昨日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見，征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊亩囗?xiàng)公共服務(wù)，包括免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。
盡管以居住證持有人享有戶籍人口同等權(quán)利為目標(biāo)，但從文本來看，兩者享有的權(quán)利仍有一定的區(qū)別。比如居住證持有人可以接受免費(fèi)的義務(wù)教育，但是隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格只屬于“居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利”(《辦法》第十四條)，又比如戶籍人口可以更有效地行使居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘等公民權(quán)利。不過，征求意見稿中也明確要求：應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、不斷擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。這也讓人有充分的理由，對(duì)未來實(shí)現(xiàn)居住證持有者和戶籍持有者之間完全的“權(quán)利平等”懷抱期待。
應(yīng)當(dāng)說，作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度從出現(xiàn)之初就承載了社會(huì)各方面的期望。然而，多年的實(shí)際嘗試，這項(xiàng)帶著改革過渡期使命的制度在功能和作用上均不如預(yù)期，這其中最大的問題，在于居住證持有者與戶籍持有者之間顯著的權(quán)利保障差異。今年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中，建立居住證制度作為創(chuàng)新人口管理的重要措施再一次被提及，彼時(shí)外界最關(guān)心的，同樣集中于此。雖然目前尚處征求意見階段，但此次公開的征求意見稿文本，可以說既全面地回答了“建立什么樣的居住證制度”的問題，也在某種程度上是一次立法承諾，展現(xiàn)了戶籍改革的魄力和決心。
居住證持有者可以享有哪些權(quán)利?意見稿不但一一列舉出九項(xiàng)與居住生活密切相關(guān)的基本公共服務(wù)，還以多項(xiàng)條款明確規(guī)定政府及相關(guān)部門通過哪些具體的規(guī)劃、方式，讓各項(xiàng)權(quán)利真正落實(shí)。居住人口的權(quán)利不再是一個(gè)抽象籠統(tǒng)的概念，它覆蓋從教育、醫(yī)療到社會(huì)保障的方方面面，清晰明確，毫不含糊。
在此之前，圍繞居住證持有人權(quán)利保障始終有一個(gè)難題——在有限的社會(huì)資源下，如何對(duì)所有人提供公平優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。很多城市，特別是大城市對(duì)此抱以逃避甚至拒絕的態(tài)度。戶籍門檻和戶籍內(nèi)外的“權(quán)利差”，把居民權(quán)利平等的選項(xiàng)直接排除在外。一方面，必須承認(rèn)，任何城市都面臨資源承載力有限的問題，這個(gè)問題還將長(zhǎng)期存在，但另一方面，在科學(xué)控制現(xiàn)有城市規(guī)模的前提下作出適度的政策、規(guī)劃調(diào)整，不斷提升城市非戶籍人口的居住權(quán)利未必全無可能。一些時(shí)候，往往是拒斥的情緒、淡漠的責(zé)任意識(shí)和權(quán)利保障沖動(dòng)，抑制了提供公平優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的可能性。而意見稿所明確的各項(xiàng)權(quán)利，某種程度上是公共服務(wù)的一個(gè)導(dǎo)向，既是未來公共服務(wù)改進(jìn)的確定方向，也可以是外界監(jiān)督政府公共服務(wù)水平的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。
從取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口差別，到確定居住人口權(quán)利，改革正在一點(diǎn)一滴地敲擊著沉疴的堅(jiān)冰。需要認(rèn)識(shí)到，擺在戶籍改革面前的困難依然很多，怎么讓權(quán)利躍出紙面，如何沖出阻力，進(jìn)一步消弭戶籍人口與居住人口之間的權(quán)利差距等問題，都不能在一次文本性確權(quán)中解決。但每一次推進(jìn)都是向目標(biāo)前行的重要一步，正因于此，我們?yōu)槊恳淮芜@樣的行動(dòng)而叫好。
