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法治經(jīng)濟(jì)將終結(jié)外資超國民待遇
2014-10-23    作者:匡賢明    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  以依法治國為主題的四中全會在北京召開。加快法治市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是依法治國的重要方面。隨著中國法治化的推進(jìn),中國市場將從行政監(jiān)管向法治監(jiān)管加快轉(zhuǎn)型。對于外資企業(yè)來說,需要轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展方式,遵守中國的法律;同時,要放棄超國民待遇,真正憑實(shí)力展開競爭。
  外資是我國改革發(fā)展進(jìn)程中的一支重要力量。過去36年來,我國通過吸引外資,不僅有效地解決了發(fā)展資金短缺的問題,而且有效地借鑒了外資帶來的先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。但客觀地看,外資在過去的發(fā)展中也具有粗放式發(fā)展的特點(diǎn),并享受著某些超國民待遇。隨著中國發(fā)展環(huán)境的變化,尤其是隨著中國法治化程度的不斷提高,這種粗放式的發(fā)展方式難以持續(xù)。客觀地說,這對外資企業(yè)會帶來兩方面的影響。
  一方面,中國法治環(huán)境改善將提高中國各項(xiàng)制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性,減少市場交易成本,有利于營商環(huán)境的根本性改善。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制中,確有一些法治程度低、隨意性強(qiáng)的安排,客觀上影響了企業(yè)經(jīng)營。隨著中國法治環(huán)境的改善,市場主體將從中獲得極大的收益,外資企業(yè)也將享受到相應(yīng)的制度紅利。
  另一方面,客觀來講,在過去競爭性地方政府格局下,一些外資企業(yè)客觀上享受了超國民的優(yōu)惠政策。在特定的發(fā)展階段,競爭性地方政府把擴(kuò)大投資、做大GDP作為發(fā)展導(dǎo)向。外資企業(yè)成為各地爭相吸引的引資對象。不少地方以吸引500強(qiáng)的數(shù)量為榮。這也使外資享受了某些超國民待遇。中國加快依法治國進(jìn)程,意味著外資將面對更加規(guī)范的監(jiān)管,更加公平的待遇以及更加透明的制度環(huán)境,也意味著這些超國民待遇將逐步取消。事實(shí)上,過去幾年中國一直在推進(jìn)這方面的進(jìn)程。這也是構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境的重要部分。
  總體來看,走向法治中國,要求外資盡快轉(zhuǎn)變理念,主動適應(yīng)中國法治建設(shè)的進(jìn)程。
  十八屆三中全會以來,中國在簡政放權(quán)和負(fù)面清單等改革上,的確有重大進(jìn)展。對內(nèi)資企業(yè)來說,效果比較明顯。社會創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚,新注冊企業(yè)數(shù)量明顯增加。對外資企業(yè)來說,也有實(shí)實(shí)在在的利好。尤其是在服務(wù)業(yè)開放等方面,外資的投資空間越來越大。比如,前不久國家允許幾個省市設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院,這標(biāo)志著中國醫(yī)療市場開始逐步向外資開放。此外,中國在上海自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn),也將使外資享受到更大紅利。
  近期,一些大的跨國公司陸續(xù)遭反壟斷調(diào)查,甚至被開出巨額罰單。對于外資在中國發(fā)展的理念問題,是繼續(xù)依靠超國民待遇來跑馬圈地,還是依靠法治來規(guī)范競爭?對外資來說,恐怕務(wù)實(shí)的選擇是后一條路。
  最近,中國政府對葛蘭素史克、高通、微軟開展了反壟斷調(diào)查,恰恰說明中國市場環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)?梢灶A(yù)期,四中全會后,對企業(yè)違法違規(guī)行為治理將會得到進(jìn)一步強(qiáng)化,這不僅僅是針對外企,也會針對內(nèi)資企業(yè)。中國的市場將從行政監(jiān)管向法治監(jiān)管加快轉(zhuǎn)型,反壟斷將成為規(guī)范市場秩序的新常態(tài)。
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