在近日于澳大利亞召開的二十國集團(tuán)(G20)財(cái)長和央行行長會(huì)議上，中國財(cái)政部部長樓繼偉稱，中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)著眼于綜合性目標(biāo)，特別是保持就業(yè)增長和物價(jià)穩(wěn)定，不會(huì)因?yàn)閱蝹�(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化而做大的政策調(diào)整。他表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)總體上平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，1月-8月就業(yè)情況良好，但同時(shí)也面臨增速放緩的壓力。
樓繼偉的這一說法，以及近期領(lǐng)導(dǎo)人的一系列表態(tài)，都意味著一種巨大的變化。長期以來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)主要是保持經(jīng)濟(jì)增長，并且每年都會(huì)定下具體的GDP增長速度。這是中國過去高速增長的一個(gè)根本的政策動(dòng)力，但某種意義上也是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要根源。
與樓繼偉的說法呼應(yīng)的是，一些媒體報(bào)道，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，年底前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)將是推進(jìn)改革，優(yōu)先于出臺(tái)刺激增長措施，并接受了經(jīng)濟(jì)增幅可能低于7.5%目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)。而在上周，新華社發(fā)布了一系列文章表示，呼吁更寬松的貨幣政策，并發(fā)出預(yù)警稱，降息會(huì)導(dǎo)致人們喪失對改革的預(yù)期，市場應(yīng)該適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。
一般而言，“新常態(tài)”是指在經(jīng)歷了過去30年經(jīng)濟(jì)井噴式增長后，中國應(yīng)該適應(yīng)相對較緩的經(jīng)濟(jì)增速，并且直面“三期疊加”的困難。事實(shí)上，用習(xí)近平的話說，對于政府部門而言，“新常態(tài)”就是不再以“GDP論英雄”。
但是，對于已經(jīng)習(xí)慣GDP目標(biāo)制的中國行政系統(tǒng)，做出改變非常困難，這不僅僅是由于制度和思維的慣性因素，還有現(xiàn)實(shí)的焦慮。因?yàn)橐坏┦DP增速這個(gè)目標(biāo)，就意味著宏觀經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)對地方的經(jīng)濟(jì)增長做出刺激性的配合，而一旦經(jīng)濟(jì)放緩，將暴露地方債務(wù)問題并讓財(cái)政承受巨大的壓力，這將考驗(yàn)每一個(gè)地方官員。
在中國經(jīng)濟(jì)杠桿率最高、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的時(shí)候出現(xiàn)政策的逆轉(zhuǎn)并不是一個(gè)最佳的選擇，不過，由于過去對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的推動(dòng)不足，導(dǎo)致了太多矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡的積累，當(dāng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上任后，如果不盡快通過改革化解這些矛盾和失衡，中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)因不能承受這些問題而被壓垮，因此，經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)機(jī)無法挑選，中央政府是在與時(shí)間賽跑。
事實(shí)上，盡管中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的放緩跡象，卻沒有沖擊到就業(yè)，這與2008年不一樣。這與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變化有關(guān)，服務(wù)業(yè)吸收了大量勞動(dòng)力，并抬高了整個(gè)市場的工資水平，導(dǎo)致制造業(yè)遭遇招工困難。既然經(jīng)濟(jì)放緩并沒有對人們的就業(yè)產(chǎn)生太大的沖擊，這意味著中國經(jīng)濟(jì)能更具有彈性，這有賴于結(jié)構(gòu)方面潛移默化的調(diào)整。
如果將受外部影響的出口排除在外的話，經(jīng)濟(jì)放緩將帶來一些地方政府和產(chǎn)能過剩行業(yè)的債務(wù)壓力，但其后果并沒有一些人認(rèn)為的那么嚴(yán)重，畢竟中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、富有彈性，而且政府仍然掌握龐大的資源。因此，接受較低增長速度的關(guān)鍵，是各級官員，而有些官員還不適應(yīng)，并排斥這種壓力增大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
我們認(rèn)為，將經(jīng)濟(jì)改革置于保增長之前是明智的決定，因?yàn)闆]有改革就沒有新的增量，中國經(jīng)濟(jì)就會(huì)繼續(xù)依賴投資，并制造更多的過剩產(chǎn)能與債務(wù)。通過大刀闊斧的改革并試著探尋增長的底線，是一種恰當(dāng)?shù)恼呓M合，人們沒有必要被一些數(shù)據(jù)下滑嚇到。只要大家認(rèn)清“新常態(tài)”是一個(gè)不能回避的客觀事實(shí)，那么，改革才會(huì)有積極的動(dòng)力。
