新常態(tài)下，中國經(jīng)濟有望在7%以上的區(qū)間運行相當(dāng)長的時期。
中國現(xiàn)階段在城鎮(zhèn)化和老齡化等演進特征面前，潛力、活力的釋放空間仍然清晰可見。比如中國的基礎(chǔ)設(shè)施，在前面若干輪的建設(shè)、升級換代、改造之后，現(xiàn)在還面臨著迫在眉睫的、進一步升級換代的要求。
在財政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項上特別強調(diào)和實施了對于中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力、活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。
習(xí)近平總書記在考察時首次提出“新常態(tài)”這一概念，最近一段時間以來，“新常態(tài)”一詞屢屢見諸各大媒體。日前，財政部財科所所長賈康在華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院和中國新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇舉辦的“新供給2049戰(zhàn)略圓桌論壇”上就他所理解的新常態(tài)進行了解讀。
他認為，當(dāng)前中國經(jīng)濟正處于探底的過程，這個過程應(yīng)與改革攻堅克難相結(jié)合，如果宏觀調(diào)控能夠和改革形成良性互動，中國經(jīng)濟完全可以保持長期7%以上的經(jīng)濟增長。他預(yù)測，2014年中國經(jīng)濟增長將再次出現(xiàn)“前低后高”，全年7.5%以上將是大概率事件。
新常態(tài)經(jīng)濟運行區(qū)間將長時間保持在7%以上
賈康認為，習(xí)總書記明確表示“新常態(tài)”，其內(nèi)涵的基本判斷是，我們面臨經(jīng)濟運行狀態(tài)的一個階段性改變，即從原來的狀態(tài)需要轉(zhuǎn)變到一種新的相對穩(wěn)定的常態(tài)上。
“我的理解，首先它對應(yīng)的是學(xué)術(shù)界相關(guān)方面已經(jīng)共同討論了一段時間的問題——中國潛在增長率很明顯要下一個臺階。總結(jié)三十多年來的經(jīng)濟發(fā)展，我國年均GDP、人口指標代表的經(jīng)濟運行態(tài)勢是9.8%左右，接近兩位數(shù)，而現(xiàn)在一般認為不可能再維持了，可能要降到另外一個區(qū)間。”賈康說。
當(dāng)前，對于未來中國經(jīng)濟運行區(qū)間并沒有一個基本共識。一些學(xué)者認為，如果處理得好，把一些需要做的事情基本做到位的話，中國還有望實現(xiàn)20年8%左右的增長潛力；另外一些學(xué)者則強烈表示不認同，認為現(xiàn)在7.5%的狀態(tài)還要繼續(xù)往下走，繼續(xù)跌到7%以下，甚至有人說再過幾年可能只能在5%—6%這個區(qū)間狀態(tài)。
對此，賈康認為，關(guān)于這個區(qū)間的具體量值，這幾年宏觀調(diào)控當(dāng)局設(shè)定的年度值為7.5%和7.5%左右，應(yīng)該就是大致對應(yīng)著一個現(xiàn)在管理部門的判斷，也是今年有望實現(xiàn)的一個狀態(tài)。
賈康表示，可以把“新常態(tài)”概念下的當(dāng)下表現(xiàn)認為是要完成一個以增長速度為代表的運行態(tài)勢的探底過程。在這個探底過程中面臨的現(xiàn)實狀態(tài)已經(jīng)有“三期疊加”的說法。矛盾凸顯期、經(jīng)濟運行的換擋期和前段擴張效應(yīng)的消化期都是不可否定的。在這幾期疊加上，更應(yīng)該關(guān)心的是加上一個“改革攻堅克難的推進期”。
“要把這個探底過程處理得盡可能符合把過去的狀態(tài)銜接到相對穩(wěn)定的新常態(tài)上，能夠選擇的最關(guān)鍵變量就是制度供給變量。當(dāng)然，這要伴隨著中國打造經(jīng)濟‘升級版’的種種努力，落到穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”上。
賈康認為，其中，“促改革”是非常值得看重的、可選擇的、要把文章做足的變量。
“如果把‘促改革’處理好，新常態(tài)演變過程的宏觀調(diào)控能夠和‘改革進行時’形成良性互動，現(xiàn)在7.5%左右增長區(qū)間可能還有一個完成探底的過程，但它應(yīng)該能夠相對順利的‘趨穩(wěn)’，趨穩(wěn)以后再結(jié)合以上各種上行因素來對沖下行因素，完成一個‘蓄勢’的過程——‘趨穩(wěn)’、‘蓄勢’之后，我們追求的是長期的次高增長速度。”
對于這個次高增長速度，賈康表示，雖然現(xiàn)在并沒有研究者可以得到一個很精確的、取得共識的判斷，但是有望在7%以上的區(qū)間運行相當(dāng)長的時期。
他給出了自己做出上述判斷的根據(jù)：
中國現(xiàn)階段在城鎮(zhèn)化和老齡化等演進特征面前，潛力、活力的釋放空間仍然清晰可見。比如中國的基礎(chǔ)設(shè)施，在前面若干輪的建設(shè)、升級換代、改造之后，現(xiàn)在還面臨著迫在眉睫的、進一步升級換代的要求。
“我們可以稍微觀察一下高鐵這幾個月的表現(xiàn)，不光是過去所說的京滬線上‘一票難求’，其他主要線路也是大同小異，包括我前幾天體驗的從山西方向進京，票源高度緊張。這個局部短缺對應(yīng)的就是我們可能進一步激發(fā)的產(chǎn)能利用、增長空間和釋放需求以后由供給回應(yīng)形成的、支撐經(jīng)濟相對高速增長的條件。”
賈康建議，未來應(yīng)抓住這個最值得爭取的前景，通過“趨穩(wěn)”、“蓄勢”進入長期次高增長速度狀態(tài)，把“新常態(tài)”和應(yīng)該調(diào)動的“新動力”，還有“新供給”，有機地結(jié)合好。
2014年上半年中國經(jīng)濟呈現(xiàn)四大亮點
以往，輿論、媒體更愿意批評政府在宏觀調(diào)控方面“哪些地方做得不夠”以及“還存在哪些問題”，當(dāng)前對管理層的批評聲音明顯微弱和減輕，而贊揚和高度評價的聲音占了上風(fēng)。對此，賈康也認為，客觀地總結(jié)今年上半年宏觀調(diào)控，至少有四大亮點值得充分肯定。“2014年作為中國全面改革元年，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的狀態(tài)顯然有為全面改革的展開提供配套條件的特殊意義。”
首先，是一以貫之地體現(xiàn)了讓市場充分起作用，加快增長方式轉(zhuǎn)變、打造中國經(jīng)濟升級版的調(diào)控理念。
“年初，經(jīng)濟運行一度出現(xiàn)明顯的下行壓力，調(diào)控當(dāng)局的舉措也備受關(guān)注。上半年過去之后，我們已經(jīng)看到龍頭指標GDP一季度增長7.4%，二季度又在明顯企穩(wěn)的同時略有回升，達到7.5%。這使上半年的經(jīng)濟增速保持在7.4%以上，再結(jié)合PMI等先行指標的動態(tài)，還有一系列經(jīng)濟指標的綜合分析，預(yù)計下半年中國經(jīng)濟運行將重演前兩年‘前低后高’的軌跡，全年經(jīng)濟增速達到7.5%以上，應(yīng)該是大概率事件。”
雖然政府年初制訂的經(jīng)濟增長指標是7.5%左右，但據(jù)賈康觀察，現(xiàn)在管理部門其實最理想的情況是不低于7.5%，“現(xiàn)在如果不出大的意外，下半年有望在上半年7.4%的基礎(chǔ)上再往上加一些增長的亮色。如果全年經(jīng)濟增速7.5%左右這樣一個引導(dǎo)性預(yù)期值能再次實現(xiàn)，其正面效應(yīng)將日益顯現(xiàn)，不但穩(wěn)定市場預(yù)期，還能夠回應(yīng)現(xiàn)在矛盾凸顯過程中動不動就會出現(xiàn)的‘中國經(jīng)濟崩潰’的過度悲觀論調(diào)，起到消解這種悲觀論調(diào)的作用。”
賈康指出，雖然年初經(jīng)濟下行壓力比較明顯、市場比較悲觀，甚至有新的一輪“中國經(jīng)濟崩潰”論調(diào)抬頭，管理部門仍然堅持了只要中國經(jīng)濟運行仍處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，政府絕不啟動大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案，“這再一次清晰地表明使市場充分起作用的空間是我們特別看重的，市場競爭中優(yōu)勝劣汰擠壓、排擠落后、過剩產(chǎn)能，促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品在升級換代軌道上持續(xù)運行的有效壓力、動力機制。這一點表明，我們的調(diào)控當(dāng)局和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相匹配的調(diào)控哲理，在復(fù)雜局面和壓力時段中表現(xiàn)出穩(wěn)固的邏輯和堅強的定力。”
第二，維持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時，宏觀調(diào)控貫徹了“相機抉擇”的原則，實施了所謂的“微刺激”，有效推進了“穩(wěn)增長”，并且提振了市場信心。
“宏觀運行狀態(tài)的區(qū)間掌握和相機抉擇原則并不矛盾。可以這么解讀，調(diào)控當(dāng)局認為無需對財政、貨幣兩大宏觀政策積極和穩(wěn)健搭配的基本框架，在各自并沒做出什么大調(diào)整的同時來做大調(diào)整，但同時又審時度勢、靈活運用了經(jīng)濟調(diào)控中‘相機抉擇’的原則，表現(xiàn)在政府投資安排、財政支出重點和支出進度、貨幣政策力度和定向?qū)捤杉胺康禺a(chǎn)、市場分化演變中因地制宜地淡出限購等權(quán)宜之計等一系列方面做出了必要的‘穩(wěn)增長’舉措。”
輿論界稱為“微刺激”、“弱刺激”，無論怎么說，動作雖然“微”或者比較“弱”，但是總體而言，體現(xiàn)了有理、有力、有節(jié)，效果已經(jīng)有比較好的顯現(xiàn)，市場氛圍有所改善，也體現(xiàn)了我們現(xiàn)階段對宏觀調(diào)控藝術(shù)水平的把握。
第三，鮮明運用“供給管理”的方式和手段，注重區(qū)別對待、突出重點、強調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兼顧一般。
在今年所謂“微刺激”的投資事項上，適當(dāng)?shù)貙Ω哞F、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施項目做出重點支持，“既能對經(jīng)濟運行產(chǎn)生適當(dāng)?shù)木皻馓嵘饔茫帜茉诟纳泼裆⑻嵘青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面形成綜合效應(yīng)。”
在財政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項上特別強調(diào)和實施了對于中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力、活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。
在貨幣政策幾輪適當(dāng)掌握的定向降準中加入了一些中國特色，把“存款準備金”這樣一個總量調(diào)節(jié)型的政策工具加以結(jié)構(gòu)化的運用，強調(diào)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等弱勢領(lǐng)域，也包括保障房建設(shè)等與結(jié)構(gòu)和民生有直接聯(lián)系的事項，這些都是中國宏觀調(diào)控有效供給機制和“需求管理”相結(jié)合得到的比較好的發(fā)揮。
第四，在宏觀調(diào)控中可以看到，與深化改革有機結(jié)合的有力措施在力求將短期和中長期的目標銜接好。
在調(diào)控中，政府的態(tài)度是堅定地實施減少行政審批、簡化企業(yè)工商注冊程序、壓縮政府“三公”經(jīng)費等行政成本、拓展“營改增”的行業(yè)覆蓋面、推進反腐廉政建設(shè)、進行上海自貿(mào)區(qū)先行先試等一系列改革舉措，并且還包括即將在下半年正式展開的財稅配套改革——這是全面改革非常重要的重頭戲，還有多年來大家都意識到勢在必行，但遲遲沒能動作，而今年終于動作的公車制度改革，等等。
賈康認為，上半年調(diào)控對下半年很多很明顯的攻堅克難的改革事項做了比較好的鋪墊，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長期配套改革過程銜接起來予以調(diào)控與改革的一種全局協(xié)調(diào)和長遠追求。
“我們感覺在今后幾年，這種‘進行時’的改革將是決定我們能不能如愿地在前面三十幾年發(fā)展基礎(chǔ)上一直連通到‘中國夢’的決定命運、創(chuàng)造歷史的時段。”
賈康認為，在上半年宏觀調(diào)控取得比較好成效的基礎(chǔ)上，下半年宏觀調(diào)控應(yīng)該繼續(xù)體現(xiàn)它已經(jīng)形成的一些亮點和特色，但是隨著各項改革任務(wù)的展開，全局協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和不確定性也可能上升。
他說，任何一項改革到具體往下貫徹的過程中，往往稱得上是“千難萬難”，“比如公車改革，現(xiàn)在到實際工作崗位問一問，大家有很多困惑，對于一兩年內(nèi)能不能按照中央部署在地方全面落實，現(xiàn)在內(nèi)部討論也有一些并不明確的解決方案上的問題。”
賈康指出，首先要肯定的是能夠把改革的目標和方針明確推出來，后面大家應(yīng)該更多地形成正能量，合力來化解這種復(fù)雜性和不確定性。
“我們?nèi)绻岢鼋ㄗh的話，應(yīng)該提醒有關(guān)部門特別重視把‘需求管理’和‘供給管理’有效結(jié)合取得的中國特色的初步經(jīng)驗，更加注重供給端發(fā)力的成功經(jīng)驗，進一步跟蹤國民經(jīng)濟運行的動態(tài)，并且前瞻性地考慮政策儲備和項目儲備，在全面改革深化推進過程中使宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)‘國家治理現(xiàn)代化’的趨向和‘促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生’的功能及效益。”
