國務院昨日（21日）公布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，分成20條對加快國內旅游業改革發展進行布局安排。游客是旅游業發展的重要基礎。發展旅游業，首先就要解決客流從哪里來的問題。從國內實際看，許多景區一到法定節假日特別是長假就人滿為患，平時又往往門可羅雀。這表明，國內旅游業周期性特征明顯，旅游資源利用仍存在不均衡、不合理之處。

　　這背后的問題，就在于國內數量龐大的旅游人群受困于不合理休假方式，不得不淪為旅游的“候鳥”。或許正因為看到這一點，《意見》指出，要將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪休假制度;鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

　　此舉可謂抓住了問題關鍵。把數量龐大的潛在旅游消費者“釋放”出來，靈活安排帶薪年休假，既可解決旅游業發展的客流問題，又可化解景區“旱澇不均”的困局。

　　但要看到，從《職工帶薪年休假條例》于2008年元旦起實施至今，帶薪休假制度已經推行了近7年，效果并不理想。那么，《意見》提出的這些舉措，能否根本解決帶薪休假制度本身的問題?

　　帶薪休假制度目前至少存在兩個難解之結：在機關、事業單位和國企，雖說近年來情況有所轉變，許多職工仍是有假不敢休;在多數民企，職工卻又是想休假而不能休。這是因為，在具有行政化色彩的機構里，有人請年休假，一不小心就可能被領導看作“不好好干活”;而在許多民企，職工權益保障情況仍然堪憂，違規加班、隨意剝奪員工休息權等現象都可謂常見，何況是帶薪休假。

　　這且不說，相關條例還有一個“兜底”條款，就是單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，(經本人同意)只要按照職工日工資收入的300%支付報酬，就可以不安排年休假。這給了許多企事業單位“合法”規避條例的理由。所以，盡管有關部門此前多次推動落實帶薪休假，只可惜制度很美好，現實卻依然很“骨感”。

　　《意見》比以前有所推進的地方，在于明確要將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程。其他方面內容，以前都有過類似的規定或表述。以此來看，就算這一點得到不折不扣落實，有望改變的也只會是行政化序列的機關、事業單位和國企。對于廣大民企，囿于種種現實，作用力恐怕不會太大。民企帶薪休假制度的鋪開，仍有待于全社會休閑理念的進步，以及社會保障和勞動監察制度的完善。

　　當然，哪怕僅是釋放出這部分流量，也將大大改變國內旅游業的格局。基于旅游消費能力的考量，這部分游客是促進國內旅游業發展最重要的生力軍。到那時候，國內旅游業或將更加趨于合理化。也就是說，平日出游的人會更多，而一到長假景區人滿為患的狀況也有望得到緩解。