財政部和審計署最近聯(lián)合發(fā)文，決定從8月至10月，在全國范圍內(nèi)開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作。此次專項治理的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市，中央各部委，各人民團體，重點是納入預(yù)算管理或有財政撥款的黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。
近日大連風景區(qū)的一些奢華培訓(xùn)中心就受到了各方關(guān)注，人們關(guān)注的一個重點就是這些奢華費用的來源問題。其實，林林總總的“培訓(xùn)中心”都與隱性福利與部門“小金庫”相關(guān)。沒有部門“小金庫”或向企業(yè)攤派的話，這些“培訓(xùn)”的費用將是無根之木。另外，小金庫的用途還在于，它的存在使一些部門出國考察的費用有了保證，并且此前也報道過，有的部門出國行程也會臨時改動，去了一些與考察內(nèi)容關(guān)聯(lián)不大的景點，或增加去其他國家的行程。此次，中央啟動專項行動嚴管奢靡之風，治理小金庫行動也專門提出今后要嚴格監(jiān)管這些出國考察項目，擅自增加出訪國家，及擅自提高出國標準等。
小金庫治理等嚴肅財經(jīng)紀律的工作是我國反腐敗工作的一大重要組成部分，它與財政制度改革密切相關(guān)。大大小小的“小金庫”從何而來?它們正是獨立于財政預(yù)算之外的，來源可能是各部門截留、創(chuàng)收，抑或是向下屬企業(yè)攤派等。“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)。
此次專項治理比以往任何專項行動的范圍都要廣，它不僅限于以往在審計報告中審計出來的那些部委“小金庫”，而是將范圍擴大至全國，各省市自治區(qū)，中央部委、人民團體，及有財政撥款的單位。在國企反腐工作進行了一段時間后，嚴肅財經(jīng)紀律的專項治理工作或許也將成為今后反腐工作的一大重點。
中央專項治理的決定是非常及時和正確的，其作用與效果也將是非常凌厲的，會在一段時間內(nèi)抑制住各種小金庫的各種不當開銷。當然，長遠而言，應(yīng)盡快推進財政制度改革，在預(yù)算與決算環(huán)節(jié)，加大對各部門、各省市自治區(qū)及人民團體的財政預(yù)決算管理，在這個過程中，加大透明度將是不二法門。此前，曾有一些地方和部門在網(wǎng)上公開過其開支，人們尤為關(guān)注的三公開支那部分通常語焉不詳，這部分開支細目應(yīng)及時公開，這才是一種硬約束。
據(jù)國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓分析，包括機關(guān)事業(yè)單位和國企在內(nèi)，如以寬口徑計算，我國每年發(fā)生的“小金庫”資金總額或在1000億元以上。可見，小金庫的治理迫在眉睫，因為反腐工作是一項系統(tǒng)工作，如果只是堵住了一個口子，而另一個口子卻仍然開著，那么就會影響反腐工作成效。
總之，治理小金庫需同時推進財政制度改革。最終，如果這些偉大的改革都能卓有成效，那么將會有利于我國政府轉(zhuǎn)型，政府與市場邊界在這些改革中會不斷趨于清晰化。
