全國財(cái)政廳(局)長座談會在北京召開之后，消費(fèi)稅改革的細(xì)節(jié)內(nèi)容開始逐漸見諸報(bào)端。
近日有消息稱，消費(fèi)稅改革未來將采用“三步走”的模式推進(jìn)——首先是厘清稅率，其次是調(diào)整征收環(huán)節(jié)，最后則是討論稅收歸屬。而在調(diào)整征收環(huán)節(jié)這一步，長期以來一直在生產(chǎn)或進(jìn)口環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅，未來將有望改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收，僅少部分品目繼續(xù)維持在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅的模式。
這一變動，對未來地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響恐怕將相當(dāng)大。比如一瓶在廣東生產(chǎn)的洗發(fā)水，最終在山西被一名消費(fèi)者購買，按照現(xiàn)行的生產(chǎn)環(huán)節(jié)預(yù)征方式，這筆稅將計(jì)入廣東省當(dāng)年的國稅收入，與實(shí)際的消費(fèi)地和消費(fèi)者沒有關(guān)系。但如若在零售環(huán)節(jié)征收，那么這筆稅則將計(jì)入山西省當(dāng)年的國稅收入。征收環(huán)節(jié)的不同，對地方稅收總量有直接影響。在現(xiàn)行稅制下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在哪，那么稅收就會留在哪。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)預(yù)征的最大好處，是解決了零售端征稅的成本問題，但這在很大程度上造成了地方為培育稅源而重視招商引資的傳統(tǒng)。既然生產(chǎn)直接帶來稅源，那么做大生產(chǎn)規(guī)模的總量顯然對地方財(cái)政有利，這不能不說是各地一直以來都重視GDP增長、熱衷于上馬各類項(xiàng)目的一個(gè)重要原因。
但在當(dāng)下地方財(cái)政負(fù)債率普遍較高，且事關(guān)中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系的財(cái)稅體制改革鋪開之際，怎樣才能一手抑制住地方的投資沖動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，另一手又形成新的地方稅收來源?正在推進(jìn)的消費(fèi)稅改革，顯然綜合考慮了這兩種需求。
將征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移到消費(fèi)端，打破了以往蓋好廠房開動生產(chǎn)線就有稅收的基本模式，將直接推動地方反思除培育稅源之外，引入產(chǎn)業(yè)對地方的綜合收益是否能夠抵消所有成本等一系列問題。對于后進(jìn)地區(qū)來說，未來增加稅源的辦法也不再僅限于招商引資。如果最終落實(shí)消費(fèi)端征收，那上不上項(xiàng)目對地方財(cái)源就影響不大，只要全國人民都來這里消費(fèi)就可以了。
當(dāng)然，這么做的前提是，消費(fèi)稅能夠最終從國稅變?yōu)榈囟�。而這正是消費(fèi)稅改革的第三步，稅收歸屬問題。市場消息稱，為了彌補(bǔ)營改增之后地方主稅種缺失，消費(fèi)稅改革將討論將其從國稅改成地稅或者中央與地方共享稅種的可能性。相關(guān)統(tǒng)計(jì)也顯示，2013年全國營業(yè)稅收入達(dá)1.72萬億元，而同期的消費(fèi)稅與車輛購置稅合并，規(guī)模也在1萬億元以上，兩者相差并不太遠(yuǎn)。
