最近，七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，《細(xì)則》的最大亮點(diǎn)是突出了對(duì)單位“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，“這就相當(dāng)于給‘一把手’安了一道‘緊箍?jī)骸�”�?/P>

　　從柔性到剛性，從“可以”變成“必須”，相比四年前“可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任期審，也可以離任審”的審計(jì)規(guī)定，此次《細(xì)則》明確，對(duì)黨政及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查的對(duì)象，就是地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位的“一把手”。這意味著，常態(tài)化的審計(jì)將全面覆蓋權(quán)力運(yùn)行的軌跡和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，審計(jì)不僅要關(guān)注權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，也關(guān)注權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間該干什么、干了什么、效果如何，是否存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，將有一把制度化的尺子，進(jìn)行常態(tài)化的衡量。

　　要看到，在地方治理中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部存在權(quán)力運(yùn)行不透明的問(wèn)題，對(duì)“一把手”更是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這導(dǎo)致部分官員權(quán)力過(guò)大、過(guò)濫，有的甚至已經(jīng)到了“想干什么就干什么、想怎么干就怎么干”的地步。比如一些地方政府搞土地財(cái)政大幅借貸，甚至搞假大空的形象工程，只管自己任上花團(tuán)錦簇，等任職期滿后，領(lǐng)導(dǎo)一換人，損失無(wú)法追回，哪怕身后哀嘆一片也無(wú)濟(jì)于事。對(duì)這些實(shí)際中存在的問(wèn)題，進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督和審計(jì)，其實(shí)就是通過(guò)制度，把濫用的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，去促使官員隨時(shí)管住自己想要越界的手，按規(guī)則辦事，懂得什么事情該做，什么事情不該做。

　　當(dāng)然，審計(jì)只是在形式上常態(tài)化了，還并不足以去約束濫用的權(quán)力。有專(zhuān)家就說(shuō)了，其實(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以往每年都會(huì)有，但細(xì)看以往這些審計(jì)報(bào)告就可以發(fā)現(xiàn)，有的單位或個(gè)人不只一次出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題。有的被處理后，第二年、第三年仍然會(huì)再犯。可見(jiàn)，以往的審計(jì)追責(zé)力度并不大，也不夠明確，有點(diǎn)不痛不癢。“審計(jì)風(fēng)暴”過(guò)后，違規(guī)的“釘子戶”依然故我，這不僅令審計(jì)機(jī)關(guān)尷尬，也讓政府公信蒙羞。

　　此次《細(xì)則》的亮點(diǎn)之處，就在于堵住了審計(jì)后追責(zé)無(wú)力的漏洞，對(duì)權(quán)力形成了剛性制約。《細(xì)則》中明確提到，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等制度。責(zé)任倒查，將審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)、任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，這是將審計(jì)結(jié)果作為干部管理的新起點(diǎn)，體現(xiàn)出審計(jì)制度的剛性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只有從常態(tài)化、剛性化，建立起動(dòng)真斗硬的威懾力，才能避免審計(jì)淪為“紙老虎”，從而樹(shù)立起權(quán)力的邊界意識(shí)，避免權(quán)力缺位、越位和胡作非為。