國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。意見指出，建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
過去的戶籍制度弊端反映在兩個方面：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口之間有相當(dāng)差別的公共服務(wù)資源供給；二是城市之間流動性的障礙，以農(nóng)民工為主體的城市外來人口，不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與市民相同的待遇。這些差別的實(shí)質(zhì)就是權(quán)利的差別，即自由遷徙的權(quán)利、平等享有教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的權(quán)利、勞動與社會保障平等的權(quán)利等。在農(nóng)村存在的大量留守兒童、留守婦女、留守老人及由此產(chǎn)生的一系列社會問題，都緣于這些權(quán)利的割裂。
國務(wù)院新制定出臺的推進(jìn)戶籍制度改革的意見，從根本上強(qiáng)調(diào)了權(quán)利的平等。首先，以居住證制度為載體，建立區(qū)別城鄉(xiāng)戶口制度的設(shè)計(jì)，承載起人口合理流動的權(quán)利。意見指出，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。其次，改革強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化供給。意見指出，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
意見為打破城市壁壘，加快推進(jìn)外來人口市民化設(shè)計(jì)了路線圖。然而，戶籍改革需要的是真金白銀，權(quán)利保障才是改革的核心。據(jù)社會科學(xué)院研究，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本，即政府為保障轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項(xiàng)公共服務(wù)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新擴(kuò)建等方面所需增加的財政支出人均約為13萬元，這對任何城市來說都是不小的挑戰(zhàn)。
對此，意見提出加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。
除了市民化需要的財力保障之外，在許多政策的對接上，也需要進(jìn)一步細(xì)化，如農(nóng)民進(jìn)城的農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)如何保障、農(nóng)民社會保障如何對接、各城市有序接納常住人口的條件如何公平設(shè)計(jì)等，還需要更多確切的政策配套。此外，令人關(guān)注的隨遷子女高考問題，跟“異地高考”一樣，依然是人口市民化最突出的矛盾，應(yīng)改革高考招生名額分配的頂層設(shè)計(jì)，建立與區(qū)域高考人數(shù)對應(yīng)的彈性招生名額機(jī)制。總之，戶籍改革是實(shí)現(xiàn)人口市民化的載體，只有公平的權(quán)利能夠得到實(shí)實(shí)在在的保障，改革才能達(dá)到目的。
