中央紀委機關(guān)、中央組織部、審計署、國資委等七部委近日聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，重點審計對象包括地方各級黨委、政府正職領導干部，對國企非法定代表人但實際行使相應職權(quán)的董事長等領導也要進行審計。
審計機關(guān)肩負著為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供保障、促進廉政建設等重大職責，審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位主要領導干部進行經(jīng)濟責任審計，已成為審計機關(guān)的一項重要工作。經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容包括，重大違法違紀案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當和損失浪費以及貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費等廉潔從政相關(guān)要求等。經(jīng)濟責任審計是為權(quán)力打造的重要制度籠子之一，建立健全經(jīng)濟責任審計制度，將大大加強對主要領導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。
《細則》出臺標志著全國各級審計機關(guān)對各級次、各類別領導干部的經(jīng)濟責任審計已全面展開。今年2月審計署表示，今年將組織實施對省部級領導干部、央企領導人員的經(jīng)濟責任審計。《細則》的實施表明，在對省部級領導及央企高層經(jīng)濟責任審計常態(tài)化、制度化之后，對地方各級黨政主要領導和一般國企領導的經(jīng)濟責任審計也將全面展開，審計機關(guān)正在努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋。
審計機關(guān)不是專門查處腐敗案件的部門，但在對各級各類官員的經(jīng)濟責任審計中，審計機關(guān)具有其他監(jiān)督部門難以比擬的技術(shù)優(yōu)勢。官員貪腐等不法活動通常會在財務報表、會計科目等方面留下蛛絲馬跡，審計人員在會計財務方面的專業(yè)素質(zhì)，有利于從制度上反腐，從源頭上打擊腐敗。數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，全國審計機關(guān)共審計領導干部22萬多人次，查出領導干部負有直接責任的問題金額1000多億元，有2580多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。
審計機關(guān)近年取得的成績不小，但與審計相關(guān)的問題也很突出。在7月2日召開的國務院常務會議上，李克強總理用“牛皮癬”比喻審計查出的問題。對一些部委和央企的審計結(jié)果顯示，大部分都是老毛病，像“牛皮癬”一樣屢審屢犯。以央企為例，自2010年審計署首次單獨公告央企財務收支審計結(jié)果以來，每年抽查的央企幾乎不重復，幾年來累計公布了50余家央企審計結(jié)果。央企審出的問題年年相似，主要是財務管理不夠規(guī)范，投資項目存在論證不充分、程序不合規(guī)，濫發(fā)福利、招投標不規(guī)范存在“暗箱操作”等問題。由于缺乏制度層面的長效機制，許多審計出的問題，要么不了了之，要么一犯再犯。審計署每到年中就會密集發(fā)布審計公告，其對象包括政府部門、大型國企等，以往媒體用“審計風暴”形容其聲勢，然而，屢審屢犯讓“風暴”變成“牛皮癬”。這種現(xiàn)象不僅令審計機關(guān)尷尬，更令政府公信力蒙塵。
政府部門及大型國企中出現(xiàn)“牛皮癬”現(xiàn)象，主要緣于對審計結(jié)果重視不夠和運用不足。有關(guān)部門不僅要督促被審計單位認真整改問題，還要對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進行深入分析，切實完善制度，建立長效機制。此次《細則》發(fā)布后，主要領導干部逐輪審計制度將全面建立，以往發(fā)生過的“牛皮癬”現(xiàn)象，在針對領導干部的審計工作中須避免再次出現(xiàn)。有關(guān)部門應高度重視審計結(jié)果運用，建立和完善與經(jīng)濟責任審計配套的相關(guān)制度，將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在推動完善國家治理中的重要作用。
