盡管地方紛紛拿出了國企改革方案，但是，國家層面的方案至今沒有出臺。原因之一，就是員工持股、特別是高管持股問題未能在部委之間形成統一意見。據悉，相關部委也不是反對員工持股和高管持股，而是擔心會造成國有資產流失和腐敗。
　　應當說，這樣的擔心不無道理，卻不應當成為國有企業改革方案出臺的障礙。關鍵在于，如何才能有效避免國有資產流失和腐敗的問題發生。這就要看，發展混合所有制的目的到底是什么，又是基于怎樣的考慮，誰來操作。
　　推行混合所有制、鼓勵企業在改革過程中實行員工和高管持股，目的應當是更好地調動員工和高管的積極性，更好地將員工和高管的利益與企業緊緊結合在一起。因此，對員工和高管出讓的股權，不僅需要按照市場化要求進行評估、審計，還要對持股員工和高管的條件等制定合理的標準與規范，避免搞“大鍋飯”式的全員持股。
　　這就帶來另一個問題，什么樣的員工和高管才具備條件？按照地方提出的方案，主要是技術人員、管理人員以及市場營銷人員等，也就是關鍵崗位、關鍵部門的人員。由于沒有統一的規定和標準，哪些崗位屬于關鍵崗位、哪些部門屬于關鍵部門、哪些人員才符合條件，也存在較大的可操縱性和靈活性。解決這一問題需要有比較具體的操作辦法。
　　同時應當看到，既然給員工和高管持股開了閘，那么，在評估和審計過程中，也就不可避免地可能會出現低評、少評等方面的現象，以便于員工和經營者能夠以最低代價拿到企業股權。顯然，這也是相關部委擔心的方面。
　　值得關注的還有引進怎樣的戰略投資者。要想推行員工和高管持股，必須實行混合所有制，引進非國有資本。這樣，就給了經營者選擇和操作的空間。特別是效益較好的行業與企業，更容易給經營者從中牟利帶來機會。譬如利益關聯者、譬如長期的合作者、譬如暗箱操作等。如果在這方面不把好關，出現國有資產流失和腐敗問題，那是大概率事件。
　　同時，實行員工和高管持股以后，如何建立退出制度，也是需要認真研究和解決的問題。不然，也會在以后的管理中產生不必要的矛盾，并有可能造成國有資產的流失。
　　至于員工和高管持股的比例，客觀地講，不要限制過多，而應當看企業的實際需要。如果在制定方案時就設置出持股比例，就等于將自己的手給捆綁住了，反而會在以后的工作中造成不必要的麻煩。
　　員工和高管持股，核心還在于公開透明、陽光操作，每一步、每個環節，都能及時向社會公開，接受社會監督，而不要完全由政府職能部門包辦、由企業包辦。如中石化銷售環節的混合所有制改革，目前最重要的問題就是資產評估和引進怎樣的戰略投資者。不然，就不要輕易出手。
　　總之，對員工和高管持股的爭議，不要單純地看會不會造成國有資產流失和腐敗，而應該看可能在哪些方面造成國有資產流失與腐敗。從而在改革過程中，制定詳細的辦法與細則，堵住可能產生問題的漏洞，確保在改革過程中不產生負面影響，不帶來新的爭議。