過去一個月，在全球共同關(guān)注巴西世界杯足球賽之際，美國進出口銀行卻屢屢登上了美國媒體的頭條，因為美國國會議員正就是否延續(xù)這家歷時80年的官方出口信貸機構(gòu)的經(jīng)營權(quán)進行激烈辯論。
如果美國國會不重新批準授權(quán)，美國進出口銀行將于9月30日“關(guān)門停業(yè)”，這將直接沖擊美國波音、通用電氣等制造企業(yè)出口，并影響美國整體經(jīng)濟增長和就業(yè)。
美國進出口銀行最早由弗蘭克林·羅斯福總統(tǒng)于20世紀30年代大蕭條時期創(chuàng)立，主要為購買美國商品的外國企業(yè)提供由美國政府支持的低息貸款或貸款擔保，以促進美國出口。但作為獨立的聯(lián)邦機構(gòu)，美國進出口銀行不能與私營部門展開競爭，只能在商業(yè)銀行不能或不愿承擔政治或商業(yè)風險的前提下提供融資服務。
自美國總統(tǒng)奧巴馬2010年提出五年出口倍增計劃后，美國進出口銀行受到奧巴馬政府的格外重視，并被其列為“出口內(nèi)閣”機構(gòu)的核心成員，主要負責向中小企業(yè)提供出口融資。2012年5月，經(jīng)國會批準后，奧巴馬簽署一項法令將美國進出口銀行經(jīng)營權(quán)延長三年至今年9月30日，并將其貸款能力提高400億美元至1400億美元。
近年來，美國進出口銀行已成為美國擴大出口和增加就業(yè)的重要支柱。2013財年，美國進出口銀行共放貸270億美元，受其資助的美國企業(yè)出口額達374億美元，幫助創(chuàng)造了20多萬個就業(yè)崗位。去年，美國進出口銀行還向美國財政部上繳約10億美元利潤。
一般來說，美國進出口銀行的經(jīng)營權(quán)延續(xù)就是走個法律程序，過去80年該銀行的營業(yè)執(zhí)照已被延期數(shù)十次。但今年大為不同，美國共和黨內(nèi)部力量對比的變化和保守派影響力上升令進出口銀行的存續(xù)前景充滿諸多變數(shù)。
美國共和黨內(nèi)部保守勢力異軍突起的標志性事件是眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨議員埃里克·坎托上個月在弗吉尼亞州黨內(nèi)初選中意外敗給保守派新人大衛(wèi)·布萊特。隨后，坎托宣布將于7月底辭去多數(shù)黨領(lǐng)袖一職，引發(fā)美國政壇地震。坎托曾是美國進出口銀行的主要支持者，并在2012年國會批準進出口銀行延期運營的立法中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
但為劃清與坎托的政治界限，即將接替其多數(shù)黨領(lǐng)袖一職的共和黨議員凱文·麥卡錫明確表示反對延長美國進出口銀行的經(jīng)營權(quán)。而直接管轄進出口銀行的美國眾議院金融服務委員會主席杰布·亨薩林也反對進出口銀行延期運營，這進一步助長了保守團體的影響力。 他們認為，進出口銀行的優(yōu)惠貸款機制扭曲了市場定價，違背了自由市場的競爭理念，而且往往令大型企業(yè)受益更多，有裙帶資本主義之嫌。數(shù)據(jù)顯示，波音公司占美國進出口銀行2007年至2013年出口融資業(yè)務的三分之一。通用電氣、卡特彼勒、聯(lián)合技術(shù)公司等大型制造企業(yè)也是進出口信貸的主要受益者。
但奧巴馬政府和多數(shù)民主黨議員等支持者認為，美國進出口銀行讓波音公司等大企業(yè)和成千上萬的中小企業(yè)都可以與外國企業(yè)公平競爭，為本國出口企業(yè)提供低息信貸支持是國際慣例。數(shù)據(jù)顯示，去年，中國、日本和韓國為出口企業(yè)提供的融資支持分別達到1110億、330億和240億美元，而美國僅為150億美元。美國前財長薩默斯認為，在此背景下關(guān)閉美國進出口銀行無異于“單方面的裁軍”。
目前美國民主黨正積極推動在8月份國會休會之前，先在參議院投票通過授權(quán)進出口銀行延期運營的法案，從而給眾議院共和黨施加壓力。但這種策略能否奏效尚難定論，美國參議院也曾于去年通過跨黨派支持的移民改革法案，后來因為共和黨保守派勢力的阻撓而在眾議院胎死腹中。
如果美國國會未能在9月30日前授權(quán)進出口銀行延期運營，從行業(yè)來講，航空運輸業(yè)受影響最大，去年美國進出口銀行45%的出口信貸業(yè)務用于航空運輸業(yè)；從企業(yè)來講，波音公司受到?jīng)_擊最大，金融危機以來由美國進出口銀行資助的飛機銷量約占波音公司總銷量的約30%。
國際評級機構(gòu)標準普爾公司日前發(fā)布警告，如果美國進出口銀行經(jīng)營權(quán)得不到延續(xù)，波音公司可能將被迫為其海外飛機銷售提供更多直接融資支持，這將對其公司信用評級和財務狀況產(chǎn)生不利影響。而由于其競爭對手空客公司的買家將繼續(xù)從德國、法國和英國的出口信貸機構(gòu)獲得融資支持，波音公司將明顯處于競爭劣勢，市場份額可能會被侵蝕。
