昨天，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。全國人大常委會聽取審計署報告，近年來已經成為人大監督政府工作的一個重要內容，而每年的審計工作報告，總會集中披露一些中央政府部門在財政資金使用上出現的問題，其中還有審計中查出的重大違法違紀問題和經濟犯罪案件的通報。

    審計工作報告顯示，審計署發現并移送涉嫌重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索314起，涉及1100多人。這兩個數字在2011年和2012年分別為112起、300多人和175起、630多人，2013年則出現了大幅上升。這表明在十八大以來持續的反腐高壓態勢下，越來越多原來隱藏得很深的重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索暴露了出來，同時也促使人們思考：為什么“審計風暴”越刮越猛，但這些問題和事件卻未見明顯減少？

    記得在九屆全國人大期間，審計署開始公開一些政府部門財政資金使用中的重大違法違規問題和經濟犯罪案件，令人觸目驚心。隨著時間的推移，年復一年的審計報告不斷揭露出有關問題，輿論的關注度逐漸有所下降，不少人開始產生了“審丑疲勞”。讓人疑惑的是，大量違反財經紀律的事件不斷出現，難道就沒有辦法改變這種情況嗎？

    要回答這個問題，需要從制度缺失上找原因。政府不是一個盈利機構，維持它運轉的資金主要來自民眾的稅收，如果缺少對政府的監督，不對財政資金流轉和使用建立嚴密的約束機制，一些政府部門就難以遏制濫用財政資金的沖動，并且運用其剛性的行政權力擴充稅收，加重社會負擔，一些腐敗分子也會利用這種制度漏洞大肆貪腐。審計對發現的重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索當然不能放過，但更重要的是要通過審計發現制度上的漏洞，推動加強財經制度建設。劉家義審計長在報告中指出的一些問題，諸如公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算界定不清晰，部分財政資金分配不規范，“三公”經費和會議費管理使用不嚴格等等，一定程度上都是由于制度不嚴密所造成的，一些經濟犯罪分子借此為自己構筑起了“防空洞”，一些已經審計出的問題“年年審計年年犯”，其主要原因也正在于此。

    加強財經制度建設，把政府使用財政資金的權力關在籠子里，有人可能擔心，這會不會降低財政資金使用的效率。從根本上說，財政資金的運用，必須處理好效率和安全的關系，在確保安全的前提條件下努力提高資金的使用效率。長期以來，由于政府在經濟運行事務中陷得過深，導致過度追求資金使用效率，很多時候甚至憑部門最高長官一句話，就可以輕易突破制度規范，這使財政資金的安全性受到了威脅。審計作為財政資金的守護者，應該努力從審計中發現共性的問題，督促相關部門制定嚴格的管理制度。針對政府部門財政資金預決算過于粗放、財政部門給其他政府部門撥轉財政資金如何做到精準化等問題，審計署應組織深入研究，提出科學合理、切實可行的方案，從制度上堵住財政資金的“跑冒滴漏”，從源頭上阻塞經濟犯罪分子的運作空間。

    此次審計工作報告，體現了審計工作一手抓重大違法違規問題，打擊和懲處腐敗，一手抓體制機制的制度性建設，積極提出完善制度和深化改革建議的特征。要讓政府財政資金使用真正合理化規范化，更重要的工作是加快轉變政府職能和簡政放權，深入推進財稅體制改革。財政管理和預算執行中很多問題多年未得到解決，根本原因在于行政體制改革不到位，政府各部門之間職能界定不清晰。亟須結合深化行政體制改革，理順政府部門財政資金分配中的權責關系，切斷財政資金流轉和使用過程中的利益鏈條。