2013年下半年，宏觀政策呈現(xiàn)“緊貨幣、緊財(cái)政和緊匯率”的格局，但進(jìn)入2014年以來(lái)，宏觀政策一改強(qiáng)力收緊立場(chǎng)，呈現(xiàn)出漸行漸寬的“微刺激”態(tài)勢(shì)。
從年初到3月，匯率政策的基調(diào)是“寬”，即從偏緊到寬松。去年匯率政策過緊，人民幣實(shí)際有效匯率升值近8%。從1月開始，央行“量”、“價(jià)”齊下，強(qiáng)力干預(yù)外匯市場(chǎng)，打破人民幣匯率的單邊升值。
貨幣政策的基調(diào)是“穩(wěn)”，即從偏緊到中性，央行于1月擴(kuò)大SLF范圍，并明確提出隔夜、7天、14天的利率門檻為5%、7%、8%，鎖定利率上限，安撫利率持續(xù)飆升造成的市場(chǎng)恐慌。
從4月到6月初，貨幣政策的基調(diào)是“寬”，即從中性到寬松。4月份第二周，央行公開市場(chǎng)操作結(jié)束連續(xù)8周的凈回籠。4月17日和5月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次宣布定向降準(zhǔn)。
財(cái)政政策的基調(diào)是“穩(wěn)”，即從偏緊到中性。去年以來(lái)，財(cái)政政策名為“積極”，實(shí)為“偏緊”。4月以來(lái)，8次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議連續(xù)推出一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施，擴(kuò)大小微企業(yè)減稅、擴(kuò)大出口退稅、上調(diào)鐵路投資目標(biāo)等相繼浮出水面。
近期的一系列跡象表明，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大尤其是房地產(chǎn)投資的加速下行，更大力度的“微刺激”第三波正蓄勢(shì)待發(fā)。
其中一個(gè)重要信號(hào)，即為：李克強(qiáng)總理6月6日在中南海召開經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，重點(diǎn)不再是年初的強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)彈性、淡化GDP目標(biāo)，而是重申“確�！蓖瓿扇杲�(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。而作為當(dāng)天會(huì)議的結(jié)語(yǔ)，“爭(zhēng)取上半場(chǎng)表現(xiàn)不俗、下半場(chǎng)勇奪佳績(jī)”更是釋放了迄今為止最為明確的寬松信號(hào)。
中央不會(huì)不明白房地產(chǎn)下行的壓力，也不會(huì)不知道按照目前的趨勢(shì)，下半年連上半年的“表現(xiàn)不俗”都做不到，更何況是“勇奪佳績(jī)”。那么中央為什么還要如此明確地喊出“勇奪佳績(jī)”、“確�！蓖瓿赡繕�(biāo)呢?只有一種可能：下半年政策力度將會(huì)比現(xiàn)在更大。
綜合判斷，我們認(rèn)為，更有力度的微刺激第三波正在逼近，核心思路是“寬貨幣、寬財(cái)政、寬信用”。
從財(cái)政政策看，為扭轉(zhuǎn)“八項(xiàng)規(guī)定”的被動(dòng)緊縮，預(yù)計(jì)財(cái)政支出力度將進(jìn)一步加大，助力穩(wěn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)疲弱的窘境之下，4月出現(xiàn)財(cái)政存款大增和財(cái)政支出減速顯然不合時(shí)宜，5月財(cái)政存款投放和財(cái)政支出雖然明顯加快，但全年來(lái)看，仍有很大的松動(dòng)空間，結(jié)構(gòu)性減稅、鐵路投資仍是主要發(fā)力點(diǎn)。尤其是鐵路投資，今年上調(diào)鐵路投資計(jì)劃至8000億元，比去年增長(zhǎng)20.1%，但前4個(gè)月同比下降2.8%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，預(yù)計(jì)下半年鐵路投資會(huì)加大力度，同比增速將達(dá)30%以上，可以對(duì)沖房地產(chǎn)開發(fā)投資回落2個(gè)百分點(diǎn)。
從貨幣政策看，央行將繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院的要求，加大貨幣定向?qū)捤闪Χ龋⑶铱赡芤浴岸ㄏ驅(qū)捤伞敝小叭鎸捤伞敝畬?shí)。即便如此，也沒有違背“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的新常態(tài)，只是為了緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)過緊的融資環(huán)境。
更重要的是，信用端也將逐步松綁。“緊信用”制約了“寬貨幣”對(duì)實(shí)體的支持效果，顯然已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不可承受之重，未來(lái)必定會(huì)逐步松綁。央行方面，可能逐步放松信貸額度，并通過窗口指導(dǎo)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是住房按揭貸款的支持，從近日央行調(diào)統(tǒng)司副司長(zhǎng)徐諾金的表態(tài)來(lái)看，不排除下半年降準(zhǔn)或降息的可能。銀監(jiān)會(huì)方面，也將適度放松存貸比限制。
總而言之，“微刺激”不同于完全“不刺激”，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨向下的重壓，中央顯然擔(dān)心如果不加大政策對(duì)沖力度，“穩(wěn)中求進(jìn)”將無(wú)從談起，甚至可能爆發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。但是，“微刺激”更不是“大刺激”，其目標(biāo)也是求“穩(wěn)”、防風(fēng)險(xiǎn)，而不是求“快”、走老路。在這種情況下，下半年經(jīng)濟(jì)可能仍有下行壓力，只不過走勢(shì)會(huì)相對(duì)平滑。