財政部日前發布《關于2014年地方政府債券自發自還試點信用評級工作的指導意見》，提出將重點從經濟運行、財政收支、債務等方面評價分析地方的信用狀況。特別是債務，內容非常具體，包括債務余額、舉債主體、資金來源、期限結構、資金投向、當年舉債償還情況、未來償債計劃、控制債務增長和防范債務風險方面擬采取的措施等多個方面。

　　地方政府實行信用評級，從一個側面說明，管理層正在積極按照市場經濟要求，完善對各級政府的考核與約束機制，以此來推動地方政府更好地按照市場經濟要求履行職能、規范行為、增強信用意識。

　　在市場經濟下，如果政府都沒有信用意識、信用觀念，還如何打造誠信社會、建設誠信體系呢，如何營造良好的社會信用環境呢?而沒有良好的社會信用環境，要想建立規范的市場秩序，可能也是一句空話。譬如假冒偽劣，又譬如食品安全等等，說到底，都是社會信用缺失的表現。

　　現在的問題是，原本應當為社會信用建設提供示范標本作用的地方政府，反而成了這項工作的阻力和障礙。按照目前地方政府的運行方式和管理行為，在很多方面不能不說是漠視信用或信用觀念不強的。最典型的，莫過于在短短的幾年時間內就翻了一番地方政府負債，很多地方的債務已遠超財政收入了。據悉，現存地方債務的利息平均在15%左右，截至去年6月地方政府負有償還責任的債務達108859.17億。換言之，每年還款利息最低也近1.6萬億，“這還是在沒有計算擔保債務和救助債務的情況下”。而這些負債，既沒有具體償還方式，也沒有償還的資金來源。

　　當然，按目前的政府運行方式和管理模式，各地政府會不惜一切代價確保政府負債風險不暴露，但這些所謂化解風險的措施，絕大多數都不是建立在信用基礎之上的，只是將風險進一步積聚和積累，把難題留給下一任而已。

　　我們并不認為政府不能負債，只是有個前提，負債方式必須規范，規模應有控制，特別是償還資金必須落實。否則，信用風險隨時可能暴發。也正是因為地方政府在負債上急功近利，不僅帶來了巨大的債務償還風險，給未來發展留下了諸多安全隱患，而且引發了一系列的社會信用失控現象。比如，多數地方的政府工程都是在資金沒有到位的情況下匆匆上馬，由施工單位墊支。當工程完工以后，由于政府資金不能足額到位，施工單位的工程款就不能到位，參與工程建設的工人也就拿不到工資。之所以每當春節到來的時候，中央就要專門下發文件防止拖欠農民工工資，地方政府工程引致的欠款問題占了很大比重。

　　除此之外，地方政府信用意識不強還表現為不兌現承諾，對上級的承諾不落實，對應該承擔的責任不承擔等問題上。難怪李克強總理要“拍桌子”批評地方政府不認真落實微刺激政策，國務院要專門下發通知督查政策的落實情況。說到底，還不是一些地方政府把信用意識撂在了一邊，表面一套、背后一套?

　　現在提出對地方政府實行信用評級的要求，將債務作為信用評級的最主要考量指標，燃起了社會各方對化解地方政府債務難題的新希望。不過，從目前的信用評級體系和目標來看，可能還難以發揮應有的作用。一方面，評級的范圍還太窄，主要是針對2014年地方政府債券發放。由此看來，這樣評級對地方政府的約束力不會太強;另一方面，由一個政府職能部門對地方政府進行信用評級，其影響力和效率也不會太高。像政府信用評級這樣的事，應當由國務院直接出臺辦法和措施，并將評級范圍擴大到銀行貸款、其他融資、對公民的承諾、對中央決策的落實、司法環境等。而且，既是信用評級，就得建立統一的、完整的評價體系和考核體系，建立信用評級的具體標準和條件。一旦評級結果出來，還要公開征求社會各階層的意見，聽取社會各方面的反映，防止弄虛作假。

　　要知道，在迄今為止的各項評比過程中，幾乎沒有哪一項沒有出現過弄虛作假的現象。如果地方政府信用評級也出現弄虛作假現象，對建設整個社會信用環境，完善市場秩序的影響將是災難性的。

　　眼下，各地都在強調投資環境，并競相在給予投資者優惠政策、打造最好的投資環境上角力。其實，如果對地方政府的信用評級工作做好了，真正過硬的投資環境評價標準也就出來了。不能設想，一個信用環境好的地方，一個講信用的政府，投資環境卻是很差的。所以，強化地方政府的信用評級，推動地方政府確立信用意識，也就是在創造更好的投資環境。

　　尤其需要注意的是，三大國際評級機構也在密切關注中國地方政府的信用，也曾有機構對中國地方政府的債務作過評級。從總體上看，他們對地方負債的評價是偏負面的。如果我們能主動地對地方政府信用評級，并將結果公布于眾，也能避免被動評級帶來的負面影響與沖擊。

　　衷心希望相關職能方面能通力配合，為地方政府信用評級下更多工夫，對各地的信用環境做出科學評價與合理分析，以此推動整個社會信用體系的完善、信用環境的優化。