通過制定計劃這種無約束力的做法無法有效增加住房用地供給，而必須降低地方政府對土地財政的依賴，降低其以調節供給滿足自身財政需求的動機，住房用地供給才能恢復市場導向和理性化。

　　據報道，國土資源部在今年沒有延續之前四年的做法，未公布全國住房用地供應計劃，改由各省自行公布其供地計劃，明年會不會恢復原做法還不確定。

　　2010年開始的公布全國計劃的做法，其背景是房價調控的需求，最初意圖是增加住房建設用地供給以平抑房價，但當年公布的面積最終僅完成不到七成，其后三年的計劃也一直未完成，而且對未完成計劃的城市沒有任何處罰措施。此番正式暫停公布計劃的做法，是不是為了抑制房價下跌的可能性，值得猜測，但顯然計劃約束的無力化已經讓計劃的意義變得微乎其微。

　　這些年的事實，表明地方政府對增加商品房用地供應的熱情顯然不高，其供應計劃完成率通常都不會超過70%，有的地方政府似乎更傾向于囤地不售以抬高地價。與商品房相比，保障房建設用地供給計劃的完成程度更低。其背后的根本的矛盾在于，中央與地方之間并不存在同向的利益激勵機制，所以二者對房價調控的態度總是南轅北轍，中央計劃一遇到地方現實就大打折扣乃至無用。

　　地方政府與房地產企業已形成共同維護高房價的利益共生關系。由于土地的經濟需求彈性很低，因此增加供給并不利于地方政府增加土地出讓金收入。政府作為土地供給壟斷者，擁有調節供給閘門的權力，拒絕快速增加供給，既維持了土地財政，也使房地產業獲得超額利潤，這已經成為雙方都不想而且日益不能放棄的游戲。同時政府通過打擊清理小產權房來堵住別人突破其土地供應壟斷的可能性。研究表明，地方政府之間的GDP政績競賽或許也是激化問題的因素，因為地方政府通過較低的工業用地出讓金來實現招商引資目標，為此付出的代價又通過促升住房用地出讓金來找補。

　　近年來房價“漲漲不休”的態勢，一直在固化民眾心目中的土地稀缺、主要是需求拉動價格上漲的印象，然而數據表明雖然我國土地資源緊張，但目前土地利用規劃、耕地保護目標與住房用地之間的矛盾并不大，增加住房用地供給仍有空間，主要阻力還是地方政府積極性不足。這種土地供給狀況形成并固化購房者對房價的上漲預期，由此造成的代價是資金大量流入房地產業造成的泡沫化，以及地方債風險。事實證明，通過制定計劃這種無約束力的做法無法有效增加住房用地供給，而必須降低地方政府對土地財政的依賴，降低其以調節供給滿足自身財政需求的動機，住房用地供給才能恢復市場導向和理性化。

　　但土地財政也不能全賴地方政府，它們的行事方式受制于制度條件，只有平衡央地之間的財權才能改變地方的行為。現在只有地方政府能夠把農村集體土地征收為國有土地供給市場，這種城鄉二元土地結構在不斷加大城鄉落差，高房價則進一步惡化貧富差距。中央政府層面必須努力推動既定改革方案，實現農村集體經營建設用地與國有土地同地同權，打破地方政府對土地供給的壟斷，推動農地入市以緩解城市建設用地壓力，盡快找到平衡各種利益的小產權房合法化的合理路徑，釋放各種土地供給潛力。