據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心和國(guó)家體育彩票管理中心至今未授權(quán)任何一家網(wǎng)站或機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票的業(yè)務(wù)，所有網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票的行為均為非法違規(guī)。針對(duì)網(wǎng)上售彩行為，財(cái)政部、公安部也正在進(jìn)行研究。
2010年媒體曾披露，市面上超過(guò)600家網(wǎng)站銷(xiāo)售彩票。目前，涉足網(wǎng)售彩票的網(wǎng)站既有阿里、騰訊、京東、新浪等網(wǎng)絡(luò)大佬，也有中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)、500彩票網(wǎng)、澳客網(wǎng)等垂直網(wǎng)站。這么多知名門(mén)戶網(wǎng)站與專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站均為非法違規(guī)行為，而且持續(xù)多年，著實(shí)令人震驚。
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“無(wú)紙彩票”無(wú)疑是一種發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于彩民來(lái)說(shuō)，不僅網(wǎng)購(gòu)彩票很便捷，而且兌獎(jiǎng)也很方便——獎(jiǎng)金直接打到網(wǎng)絡(luò)賬戶即可，也就是說(shuō)，彩民足不出戶就可以購(gòu)彩、兌獎(jiǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)量為230億元，2013年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售達(dá)420億元。今后，網(wǎng)售彩票必然還會(huì)快速增長(zhǎng)。
網(wǎng)售彩票銷(xiāo)售額快速增長(zhǎng)雖然做大了“彩票蛋糕”，為體育及福利事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，國(guó)家福彩與體彩中心均指出，所有網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票行為均為非法違規(guī)，這不免令人擔(dān)憂起來(lái)，如果不改變這種局面，及時(shí)進(jìn)行規(guī)范管理，不僅會(huì)損害彩民利益，也會(huì)損害彩票業(yè)形象。從相關(guān)報(bào)道看，“彩票悲劇”時(shí)有發(fā)生。
有關(guān)部門(mén)之所以稱(chēng)“所有網(wǎng)售彩票行為均為非法違規(guī)”，是因?yàn)楦鶕?jù)2010年財(cái)政部制定出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》規(guī)定：未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，由于目前市面上購(gòu)彩網(wǎng)站均未獲得財(cái)政部批準(zhǔn)，所以，網(wǎng)售彩票行為均為非法違規(guī)。
那么，所有網(wǎng)售彩票均為非法違規(guī)的責(zé)任在誰(shuí)呢?究竟是相關(guān)網(wǎng)站沒(méi)有法律意識(shí)，還是與網(wǎng)站合作的相關(guān)彩票機(jī)構(gòu)缺乏法律意識(shí)呢?按理說(shuō)，相關(guān)網(wǎng)站應(yīng)該按照規(guī)定要求去獲得財(cái)政部審批，相關(guān)彩票合作機(jī)構(gòu)也應(yīng)該與符合規(guī)定要求的網(wǎng)站合作，然而事實(shí)情況是，2010年至今，誰(shuí)都沒(méi)有把相關(guān)法規(guī)放在眼里。
中國(guó)福彩中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于中福彩中心不是執(zhí)法部門(mén)，所以無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售福彩的行為進(jìn)行處理。但在筆者看來(lái)，福彩中心沒(méi)有執(zhí)法權(quán)但不等于無(wú)所作為，例如，完全可以通過(guò)向有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)等方式來(lái)治理違規(guī)，試問(wèn)，福彩中心與體彩中心有沒(méi)有真正對(duì)非法違規(guī)網(wǎng)站采取有效行動(dòng)?
從相關(guān)報(bào)道來(lái)看，2007年相關(guān)部門(mén)下發(fā)通知，要求停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。2008年，財(cái)政部下發(fā)通知，要求一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。2010年福彩中心與體彩中心又下發(fā)通知，凡是利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的要立即停止網(wǎng)上銷(xiāo)售。但遺憾的是，這種“通知式”的治理都沒(méi)有收到效果。
雖然2010年針對(duì)網(wǎng)售彩票出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)辦法，網(wǎng)售彩票從“禁售”到合法化是一大進(jìn)步，但財(cái)政部門(mén)至今沒(méi)有頒發(fā)網(wǎng)售彩票的牌照，導(dǎo)致售彩網(wǎng)站始終處于“無(wú)證駕駛”狀態(tài)，這到底是因?yàn)橄嚓P(guān)網(wǎng)站不具體申請(qǐng)牌照的條件，還是因?yàn)樨?cái)政部門(mén)沒(méi)有拿出實(shí)際行動(dòng)去頒發(fā)網(wǎng)售彩票的牌照?筆者以為，有必要把責(zé)任搞清楚。
令人欣慰的是，針對(duì)網(wǎng)售彩票非法違規(guī)現(xiàn)象，財(cái)政部、公安部正在進(jìn)行研究，相信會(huì)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的治理辦法。但是，如果像過(guò)去一樣，只是出臺(tái)一紙通知，而不見(jiàn)采取實(shí)際查處行動(dòng)，網(wǎng)售彩票非法違規(guī)現(xiàn)象有可能還會(huì)存在下去。而“無(wú)證駕駛”的售彩網(wǎng)站，對(duì)彩民對(duì)網(wǎng)站而言都不安全，對(duì)彩票事業(yè)也沒(méi)有好處。期待網(wǎng)售彩票盡快合法起來(lái)。