巨額公積金沉睡，被指異化為“劫貧濟富”的工具。2008年全國公積金繳存余額1200多億，前年北上廣公積金沉睡率10%~15%
，高結(jié)余導(dǎo)致高貶值。一方面房價居高不下，另一方面住房公積金卻提取難。喚醒沉睡的公積金，讓居者有其屋，成為公眾急切的心聲。
住房公積金的設(shè)計初衷是“高收入者不補貼，中低收入者較少補貼，最低收入者較多補貼”，為的是讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。而現(xiàn)實中，住房公積金制度越來越背離其初衷。
從法理上講，公積金屬于繳納者的個人財產(chǎn)。按照《住房公積金管理條例》第二條的規(guī)定，住房公積金“是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工繳存的長期住房儲金”。同時，第三條明確指出，“職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。”公積金其實是政府強制在職員工存入銀行的個人資產(chǎn)。這筆個人資產(chǎn)不僅所有人提取難，不能自主支配，而且公積金的增值收益并不是屬于個人繳存者，而是歸于公積金管理中心。這顯然與《物權(quán)法》中“孳息歸屬”的原則相背離。按照物權(quán)法的規(guī)定，所有的孳息都應(yīng)該歸屬于所有權(quán)人。《住房公積金管理條例》第二十九條堂而皇之地規(guī)定，“住房公積金的增值收益應(yīng)當(dāng)存入住房公積金管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，用于建立住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設(shè)城市廉租住房的補充資金。”實際上，住房公積金管理中心成為公積金制度的最大受益者。
住房公積金屬于公民的個人財產(chǎn)，繳納者對其擁有不可侵犯的所有權(quán)。任何人、任何部門包括政府部門，都沒有權(quán)力去挪用這筆老百姓的個人財產(chǎn)，否則就是在違法。住房公積金管理中心只是代管公民這筆個人財產(chǎn)的服務(wù)性機構(gòu)，它的角色只是當(dāng)好老百姓公積金的臨時“管家”，其有義務(wù)管好公積金而沒有權(quán)力挪用、處置和使用公積金。
公積金套現(xiàn)亂象，也在倒逼公積金制度改革。由于公積金提取難，導(dǎo)致公積金套現(xiàn)亂象叢生，公積金套現(xiàn)成為一個幾乎公開的產(chǎn)業(yè)，取10萬需4300元中介費，套取公積金的案件飆升。原本提供社會保障的公積金，卻越來越成為某些組織和個人賺錢牟利的工具。住房公積金套現(xiàn)的行為涉嫌違法，有關(guān)單位和個人可能涉嫌構(gòu)成偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪，涉嫌構(gòu)成非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪，還涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪等。
現(xiàn)行公積金制度亟待改革。建議有關(guān)部門盡快修改現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》，給捆得過緊的公積金松綁，放寬公積金的提取條件，簡化公積金的提取手續(xù)，擴大公積金的使用范圍，允許與住房相關(guān)的支出都可使用，降低公積金貸款的門檻。現(xiàn)行《住房公積金管理條例》于1999年4月發(fā)布。2002年該條例進行了首次修訂。2012年和2013年住建部均提出在當(dāng)年度內(nèi)完成《住房公積金管理條例》“草案稿”的修訂工作,并上報國務(wù)院法制辦,但《住房公積金管理條例》修訂的草案稿在馬年伊始再次“爽約”。這已經(jīng)是住房公積金修法連續(xù)兩年推遲。
公積金姓“公”，關(guān)系百姓福祉和公共利益，也關(guān)系政府的公信力，必須接受是否公平的拷問。期望十八屆三中全會全面深化改革的春風(fēng)，能夠喚醒沉睡的巨額公積金，將公積金制度的改革盡快提上議事日程。