29日，參與養老金改革部分政策討論和制定的，中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時表示，現在的改革原則已經確定，改革后，機關事業單位退休人員的收入主體將由基本養老金和職業年金兩部分構成。鄭秉文說，職業年金將保證機關事業單位的養老金替代率不會降低，也就是說改革后不會降低相應人群的退休金。(3月30日《北京青年報》)

　　雖然，公職人員和機關事業單位的人員，他們的養老金在形式上改革了，這為養老金并軌提供了基本的路徑和可能。至少，在基本養老金上實現了并軌，做到這一點當然是一種可喜的進步。但具體到真正決定養老金水平的職業年金和企業年金上，公眾的待遇卻未必能如公職人員們一樣—能夠主動提供企業年金的企業有多少，它們提供的企業年金能否向公職人員看齊?現有數據是，“目前已建立企業年金的企業數量依然很少，全國參保人數僅為2000萬人”。所以，一種可能的結果是，養老金在基本養老金上接軌了，但是在職業年金和企業年金上又再度分道揚鑣。

　　職業年金和企業年金不能完全均等，否則就是一種忽視效率和現實的平均主義。這一點，公眾其實也根本沒有期待過，他們當然知道平均主義同樣也會害死人。但職業年金和企業年金也不能差異過大，尤其不能只是一種理論上的可能—有些群體的企業年金只是理論上存在，并不能轉化為實際保障;他們好似與機關事業單位的人員平等了，而事實上，他們的保障依然處于缺失狀態。

　　所以，對于公眾的態度可以有一個正面解讀，就是公眾看到了改革的方向，但對改革的力度卻充滿疑問，他們希望養老金并軌的改革可以在權利層面順利實現。這就意味著，所謂的并軌，不僅僅需要在基本養老金上對接，還需要在職業年金和企業年金上對接。比如，是否有企業年金的部分，這部分與工資有怎樣的比例關系，在加上企業年金后，總體的養老金替代率有多高?如果，改革之后，企業的養老金替代率也可以達到80%—90%，人們何必對公務員的養老保障耿耿于懷?怕只怕，改革后機關事業單位的養老金沒有降低，但其他群體的養老金也沒有提高。

　　當然，權利的公平需要規則的公平來切實保障。首先，規則的公平應該體現在規則的統一上，需要有完善的統一的規則針對所有群體適用，這是規則公平的前提，不能出現規則因人而異的情形。更重要的是，規則公平還需要執行的公平，就是所謂的統一規定在現實執行時，能夠做到公平公正，不能隨意伸縮，不能看人執行，不能透支公信力。只有如此，權利公平才是真實的。

　　具體到養老金改革上也是如此。基本養老金加職業年金或企業年金的方式沒有問題，這是未來養老金并軌改革的必然方向;問題是，這樣的形式能否成為公平的規則，能否做到規則的公平，能否讓基本養老金做到公平，企業年金和職業年金做到真實合理。如果做不到，養老金并軌就還只是紙上談兵，雖然機關事業單位的養老格局貌似改變，但因為規則并沒有并軌，權利并沒有并軌，最后的結果還將引起輿論反彈。