繼國務(wù)院印發(fā)《建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》之后，人社部、財(cái)政部近日又聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。《暫行辦法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無論如何轉(zhuǎn)變，都將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。
我國基本養(yǎng)老制度改革在朝向最終全面并軌的道路上又進(jìn)一步。近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多軌并行一直被社會(huì)所詬病。同樣是中國公民，在達(dá)到退休年齡之后所享受的養(yǎng)老待遇，城市和農(nóng)村不一樣。同樣是城里人，職工所享受的養(yǎng)老待遇和居民不一樣。同樣是職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休職工所享受的養(yǎng)老待遇又是兩樣。社會(huì)保障的本來目的是要促進(jìn)社會(huì)的公平正義，使弱勢(shì)者不會(huì)因?yàn)槿鄙倩A(chǔ)保障而陷入困境。可是，養(yǎng)老制度多軌并行的現(xiàn)實(shí)卻在一定程度上加劇了社會(huì)不公，與社保的本意背道而馳。
改革就是要改正和革除各個(gè)領(lǐng)域中有礙發(fā)展、有礙公平正義實(shí)現(xiàn)的地方，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌運(yùn)行是社保領(lǐng)域改革的核心課題之一。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，意味著橫亙?cè)诔青l(xiāng)居民之間養(yǎng)老待遇鴻溝將率先被填平。這一舉措意義重大，社會(huì)福利在城鄉(xiāng)間的分配不公是中國城鄉(xiāng)二元社會(huì)長期遺留下來的“慣例”。養(yǎng)老面向城鄉(xiāng)居民的一視同仁，意味著二元壁壘就此轟然垮塌。這樣的進(jìn)步不僅僅體現(xiàn)在道義層面，而且將會(huì)在“人的城鎮(zhèn)化”方面為中國此后的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略免除后顧之憂。
緊接著宣布的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換制度，則使養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部軌道之間的罅隙進(jìn)一步縮小。這樣的轉(zhuǎn)換基于一個(gè)時(shí)期來多種軌道并行的現(xiàn)實(shí)，大批農(nóng)民工在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，因?yàn)榱鲃?dòng)的原因無法滿足最低繳費(fèi)年限的要求，按照有關(guān)制度他們可能陷入“保費(fèi)打水漂”的無奈困境。兩個(gè)軌道之間的銜接轉(zhuǎn)換為這批人提供了一條相對(duì)公平的退路，同時(shí)也為一些愿意多繳費(fèi)多享受養(yǎng)老福利的城鄉(xiāng)居民鋪墊了一條進(jìn)路。雖然只是一種技術(shù)性措施，但是和原來概不通融的制度冷臉比起來，養(yǎng)老保險(xiǎn)軌道之間的銜接轉(zhuǎn)換為整個(gè)養(yǎng)老制度完成并軌積淀著進(jìn)步之力。
同時(shí)我們也必須承認(rèn)，一切才剛剛起步。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一盡管意義重大，但是它并軌的背景是兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)時(shí)間都不太久遠(yuǎn)，其間并沒有沉積過多的利益糾葛。而且，并軌之后參保者的切身利益都將處于絕對(duì)增長的狀態(tài)，因此這種符合帕累托改進(jìn)原理的改革不會(huì)遇到太多阻力。而居民養(yǎng)老與職工養(yǎng)老之間的轉(zhuǎn)換，也還沒有達(dá)到兩軌合并的層次，為農(nóng)民工找退路的當(dāng)下價(jià)值可能更為突出。即便是在目前改革已經(jīng)觸及的這些軌道之中，不同類別和檔次之間的福利待遇仍然存在著較大差異。
但這些還都算不上最重要的問題，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，最難啃的骨頭其實(shí)是機(jī)關(guān)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。因?yàn)橹贫劝才诺脑颍徊糠秩瞬恍枰U納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用卻享受著優(yōu)厚的養(yǎng)老福利，而另一部分繳納了保險(xiǎn)費(fèi)用的人待遇反倒更低。社會(huì)反對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”并不是所謂“平均主義思想作祟”，而是現(xiàn)實(shí)中軌道與軌道之間的福利差距實(shí)在超過了人們可以容忍的范圍。養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終并軌，也并不是要實(shí)現(xiàn)絕對(duì)平均主義，而是要讓最高與最低之間的差距不過于夸張。并且最低的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)可以真正滿足基本養(yǎng)老的需求，而不是被戲稱為“零花錢”。
改革越到后面就越艱難，因?yàn)樗P(guān)乎一些既有的利益，而且讓利益受影響者去“革自己的命”，改革就更見艱難。但無論如何，全面并軌是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的最終目標(biāo)，中途退縮絕無可能兌現(xiàn)真正的公平正義。