繼國務院印發《建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》之后，人社部、財政部近日又聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。《暫行辦法》明確規定，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。
我國基本養老制度改革在朝向最終全面并軌的道路上又進一步。近年來，養老保險制度的多軌并行一直被社會所詬病。同樣是中國公民，在達到退休年齡之后所享受的養老待遇，城市和農村不一樣。同樣是城里人，職工所享受的養老待遇和居民不一樣。同樣是職工，機關事業單位退休人員和企業退休職工所享受的養老待遇又是兩樣。社會保障的本來目的是要促進社會的公平正義，使弱勢者不會因為缺少基礎保障而陷入困境。可是，養老制度多軌并行的現實卻在一定程度上加劇了社會不公，與社保的本意背道而馳。
改革就是要改正和革除各個領域中有礙發展、有礙公平正義實現的地方，基本養老保險制度的并軌運行是社保領域改革的核心課題之一。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，意味著橫亙在城鄉居民之間養老待遇鴻溝將率先被填平。這一舉措意義重大，社會福利在城鄉間的分配不公是中國城鄉二元社會長期遺留下來的“慣例”。養老面向城鄉居民的一視同仁，意味著二元壁壘就此轟然垮塌。這樣的進步不僅僅體現在道義層面，而且將會在“人的城鎮化”方面為中國此后的城鎮化戰略免除后顧之憂。
緊接著宣布的城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險之間的銜接轉換制度，則使養老保險內部軌道之間的罅隙進一步縮小。這樣的轉換基于一個時期來多種軌道并行的現實，大批農民工在參加城鎮職工養老保險之后，因為流動的原因無法滿足最低繳費年限的要求，按照有關制度他們可能陷入“保費打水漂”的無奈困境。兩個軌道之間的銜接轉換為這批人提供了一條相對公平的退路，同時也為一些愿意多繳費多享受養老福利的城鄉居民鋪墊了一條進路。雖然只是一種技術性措施，但是和原來概不通融的制度冷臉比起來，養老保險軌道之間的銜接轉換為整個養老制度完成并軌積淀著進步之力。
同時我們也必須承認，一切才剛剛起步。城鄉居民養老保險的統一盡管意義重大，但是它并軌的背景是兩項養老保險的啟動時間都不太久遠，其間并沒有沉積過多的利益糾葛。而且，并軌之后參保者的切身利益都將處于絕對增長的狀態，因此這種符合帕累托改進原理的改革不會遇到太多阻力。而居民養老與職工養老之間的轉換，也還沒有達到兩軌合并的層次，為農民工找退路的當下價值可能更為突出。即便是在目前改革已經觸及的這些軌道之中，不同類別和檔次之間的福利待遇仍然存在著較大差異。
但這些還都算不上最重要的問題，關于養老保險改革，最難啃的骨頭其實是機關單位和企業之間的養老保險“雙軌制”。因為制度安排的原因，一部分人不需要繳納養老保險費用卻享受著優厚的養老福利，而另一部分繳納了保險費用的人待遇反倒更低。社會反對養老金“雙軌制”并不是所謂“平均主義思想作祟”，而是現實中軌道與軌道之間的福利差距實在超過了人們可以容忍的范圍。養老保險的最終并軌，也并不是要實現絕對平均主義，而是要讓最高與最低之間的差距不過于夸張。并且最低的養老金應當可以真正滿足基本養老的需求，而不是被戲稱為“零花錢”。
改革越到后面就越艱難，因為它關乎一些既有的利益，而且讓利益受影響者去“革自己的命”，改革就更見艱難。但無論如何，全面并軌是養老保險改革的最終目標，中途退縮絕無可能兌現真正的公平正義。