近日，國務院印發了《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，提出2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。近日，人社部、財政部聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。暫行辦法明確規定，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益(2月27日《新京報》)。
作為一個剛跳槽不久的人，因為是從一個城市到另一個城市的遷移，包括養老保險在內的社保無法有效銜接，的確令人糾結，因為這不僅意味著社保繳納年限要從頭算起，原單位幫你代繳的各種保險金也付諸東流。如今，聽聞職工與城鄉養老保險將可相互轉換，且到2020年前，要建成統一的城鄉居民養老保險制度。這的確是個好消息，也意味著養老保險之間的銜接，已經邁出果斷的第一步，對于流動人口而言，確是一大福音。不過客觀分析，這只能算半個好消息。
首先，時間表太長。到2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，這個時間點遠了，畢竟“六年太久應只爭朝夕”。再加上之前有些決策，如解決一票難求，一直是時間表不斷后移，這更令人擔憂。換言之，只要城鄉保險銜接還沒有正式實施，只要統一的城鄉居民保險還沒有形成，公眾心中依然有一個坎，畢竟，凡事“不看廣告看療效”。
其次，城鄉居民基本養老保險過低。一直以來，相對于職工養老保險，城鄉居民基本養老保險被普遍認為是和老人的零花錢一樣，待遇比較低。就現在來說，全國新農保和城居保總計積累個人賬戶只有不到2800億元，每個人積累還不到800元，全國平均支付標準只有80多塊錢。如今實現了城鄉銜接，未來將實現城鄉并軌，但對于養老保險的高低，卻并沒有過多的提及。如果并軌了但養老保險沒有提高，那也只是換湯不換藥罷了。
再者，城鄉銜接必須簡化程序，確保執行力。現實中，辦證難、審批難的確是一道殘酷的風景。就此來說，城鄉銜接之間，的確應簡化辦事程序，如果還是需要蓋一大堆章，需要一大堆部門審批，無疑會消解制度善意。如今，具體的路線圖還在制作中，對于銜接過程中的手續應化繁為簡。
最后，也是最重要的一點，養老金雙軌制應盡快并軌。眾所周知，在養老金上，公眾質疑最大的，無疑是公務員無需繳納養老保險卻可領取高額退休金，而職工需要繳納高額養老保險，退休金卻不多。在此次城鄉養老銜接甚至并軌中明確提到，“非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險”，這意味著養老保險如今是分為三塊的:一是國家機關和事業單位工作人員，二是職工，三是城鄉居民。如今，第二項和第三項將并軌，那第一項與后面的何時并軌呢?這才是公眾最為關注的問題，因為這更加關乎養老金的公平。
事實上，包括養老保險制度在內的任何一項改革，本質上都是利益的再分配。如今養老保險的銜接直至并軌，理應成為社保全面并軌的前哨戰。如醫療保險、失業保險等，如此，才能更好地呵護社會公平。