昨天（26日），國務院全文發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(簡稱《意見》)。由于《意見》涉及約十億城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老這一基礎民生的托底保障，網(wǎng)上議論作為社會最先反響十分火爆，多數(shù)網(wǎng)帖對中央政府頒行該項養(yǎng)老新政給予積極評價。(相關報道見A6版)

　　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，通俗地講，就是對現(xiàn)有已實施多年的城居保和新農(nóng)保進行并軌。由于新農(nóng)保與城居保存在較大繳費差異，繼而導致新農(nóng)保的保障程度在國內現(xiàn)有的四種互相分割的養(yǎng)老制度中處于最低檔次，如果與檔次最高的機關事業(yè)單位養(yǎng)老待遇作直接對比，新農(nóng)保的實際保障水平簡直難以啟齒。又由于城居保與新農(nóng)保并軌涉及具體操作問題，城居保與新農(nóng)保要變身為統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居保”，還有一個與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險如何銜接打通的問題，故而，人社部和財政部昨天還配套頒行了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與“城鄉(xiāng)居保”的互相銜接。

　　城居保與新農(nóng)保并軌的決定，在春節(jié)長假后上班首日由國務院常務會議作出原則性決斷，并被輿論視為中央政府送給億萬農(nóng)民的首個馬年禮包。從2月7日作出原則決斷，到昨天具體實施意見及配套銜接辦法同步頒行，其態(tài)度之誠、速度之快，讓人刮目相看。

　　由于歷史原因和發(fā)展階段差異，城鄉(xiāng)二元社會造成的種種不公平，從人一出世到老死的各個階段均大量存在。如果說這種不公平帶有先天因素，改革開放帶來的區(qū)域發(fā)展水平落差，又造成了不公平之后天因素。兩種不公平之疊加在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老環(huán)節(jié)尤為刺眼，尤其容易積累階層之間的互不認同和互相排斥。因此，在條件基本成熟時果斷對城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度施行并軌，有利于破解長期失公的主要矛盾，維護社會公平正義。

　　由于現(xiàn)有新農(nóng)保個人賬戶年繳費額與城居保賬戶差距很大，導致兩種個人賬戶基礎養(yǎng)老金積累差距也很大。通過并軌而實現(xiàn)同一繳費年限和同一繳費標準的城鄉(xiāng)居民，日后能領取大體相等的基礎養(yǎng)老金，當務之要是，通過一定年限把個人賬戶基礎養(yǎng)老金差距逐步填平。由于個人賬戶積累有除個人繳費“養(yǎng)老年費”之外，還包括集體補貼(補貼來源于村級集體經(jīng)濟收益)和財政補貼，因此，并軌既靠中央政府的強烈推動，更須各級政府擠出巨量真金白銀幫助歷年積累的新農(nóng)保參保者把個人賬戶中的基礎部分做充實。

　　以往，因為涉及到投入真金白銀，配套政策的表述往往過分原則，經(jīng)常缺乏剛性數(shù)字約束。這一次，銜接辦法說得非常明確：政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。與此同時，地方財政對參保人繳費給予補貼，標準與各檔個人繳費掛鉤，后者檔次越高，補貼相應增加。總的年補貼額度下限高于30元，上限高于60元，鼓勵地方財政寬裕的省份再行提升補貼標準。其次，個人賬戶自繳部分從最少年100元到2000元設12檔，為參保者提供更靈活的多元選擇，如此強制行政加市場靈活之繳費及補貼操作，的確可從多個角度觀照出政府欲做成這件實事的誠意。

　　今年是“十二五”第三年，按《意見》所承諾的時間表，并軌須在“十二五”末年完成，時限已不到3年，監(jiān)督權則提前交給了社會輿論。屆時，能不能兌現(xiàn)承諾是個問題，兌現(xiàn)過程是否“短斤缺兩”也是個問題。此外，就算2015年底前并軌基本完成，消解養(yǎng)老不公平的改革仍有更硬的骨頭要啃。比如將最不合理的機關事業(yè)單位養(yǎng)老與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老實施并軌，并最終建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，都是承載萬眾殷切期待的改革，各級政府對此負有重大責任。