臨近全國“兩會”，承接十八屆三中全會的改革意志，屆時改革會有一番新的部署，這是毫無疑問的。日前，國務院總理李克強在省部級主要領導干部專題研討班上以深化經(jīng)濟體制改革為題做了報告，李克強指出，要建立更加公平有效的體制機制，注重利用增量帶動理順利益關系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　在過去一年，李克強對存量多有強調(diào)，意在盤活存量，在金融市場尤為顯著。只不過盤活存量的表述實在亮眼，以至于緊隨其后的“用好增量”被人們忽略了。如今，李克強再次點出“利用增量”，說明對于本屆政府，增量改革和存量改革，一個都不能少，兩手都要硬。

　　存量改革和增量改革，不同的歷史發(fā)展階段，側重有所不同，揚長避短，都是改革的策略。在增量中減少改革帶來的緊張關系，是中國特色改革的成功經(jīng)驗。在改革初期，增量改革主導了改革的節(jié)奏，并隨著增量的不斷壯大而沖擊乃至沖垮了一些存量，倒逼了存量的改革。上世紀九十年代末期“抓大放小”的國企改革，就是在民營經(jīng)濟的倒逼之下完成的突圍。至此，無論是“國進民退”還是“國退民進”，國資與民資共存局面已定，改革成果鎖定。

　　但是，增量改革如何避免增量分配失衡，則決定著增量改革是否能夠帶動理順利益關系。以前都是吃土豆，現(xiàn)在是一個吃魚翅另一個吃更好的土豆，這樣的增量就使得共享改革發(fā)展成果的目標失去意義。

　　增量改革在商品市場最適用，但商品市場的發(fā)達與否，最終要取決于要素市場的開放程度。要素市場包括金融市場、土地市場以及其他重要原材料市場。這些市場增量改革無能為力，非得進行存量改革不可。

　　在現(xiàn)階段，我們的經(jīng)濟增長日益感受到要素市場不夠開放所帶來的制約和掣肘。在這些市場普遍存在著由權力支配的管制和壟斷。要素市場是上游市場，它的封閉不僅導致了自身市場的低效和浪費，同時也擠壓著下游商品市場的生存空間。因此，改革如果非得用一句話來概述，那就是與管制和壟斷為敵。管制與監(jiān)管不同，前者是阻礙競爭，阻礙要素的自由流動;后者則是基于防范系統(tǒng)風險和道德風險。壟斷也只是反對行政壟斷，而不反對寡頭壟斷。前者是關系競爭，后者是市場競爭。

　　增量改革遵循的是帕累托改進的路徑，即在改善一部分人福利的同時，并不對另一部分人的福利造成損失。時至今日，帕累托改進的空間基本觸頂，愿不愿意都得轉向“多數(shù)人受益，少數(shù)掌握話語權的人受損”的改革。因為掌握話語權，所以當改革觸及他們的權力和利益的時候，當然就比觸及靈魂還難，改革就難以向前突進。面對指向既得利益的改革，面對盤根錯節(jié)的存量改革，在硬骨頭、深水區(qū)、刮骨、割肉面前，新權威主義再度盛行不是沒有道理。