國務院近日印發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，公布了今年首批取消和下放的行政審批事項，共64項和18個子項。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批事項。然而，海南省人大代表邢詒川“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。
行政審批權取消和下放，似乎陷入了一個怪圈：多年來各級政府不斷在“砍”審批項目，但企業和民眾卻反映行政審批項目越來越多。數據顯示，2001年以來國務院已經取消和調整了2400多項審批項目，地方各級政府取消和調整77000多項，占原有項目總數的一半以上。過去行政審批制度改革效果如何?顯然，多個“行政審批長征圖”是一種檢驗。
在去年廣州兩會上，廣州市政協常委、廣州新城市投資控股集團董事長曹志偉拋出了他繪制的審批流程“萬里長征圖”，一度走紅全國。而在此之前，也有多個企業負責人、官員以具體數字、例子來反映行政審批時間冗長、手續繁瑣。正因如此，李克強在去年3月當選總理后的首次記者招待會上承諾：“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。
去年至今，本屆中央政府分五批取消和下放行政審批事項，獲得輿論肯定。然而，海南省人大代表繪制的“行政審批長征圖”卻表明，中央多次下放行政審批權，實際效果在地方還沒有完全顯現出來，企業依然面臨“審批困境”。這究竟是何原因，值得反思。在筆者看來，我們既要看到改革效果顯現有一個過程，也要意識到改革本身還有待完善。
李克強總理去年表示，國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。對此，要看到兩點：一是“再削減三分之一以上”要分批實施，而且從中央到地方層層落實有一個過程。二是削減一部分還會保留一部分，保留部分多少也會影響行政審批效率。尤其是中央明令削減的行政審批項目是否在很多地方遭遇“腸梗阻”值得審視。
行政審批制度之所以難改革，不外乎兩大原因：一個原因是我們的行政與市場的界線一直不清晰，不僅行政審批事項多，而且日常行政對市場干預多。另一個原因是，行政審批牽扯到部門利益、地方利益，所以，相關利益部門不愿放權。中央削權后，部分權力下放到各級地方政府，地方要么層層拖延削權，要么削權后變相增權，因而中央削權效果企業感受不到。
另外，行政審批權改革的方式也值得商榷。多年來，行政審批制度改革基本上是自上而下，即下面按照上面的要求推行改革。但在筆者看來，除了要按照中央要求推行改革，更要按照市場和民眾的意愿進行改革，民意與市場需要削減哪些權力，就要重點考慮削減哪些權力。如果只是政府單方面削權，自然效果有限。還有，分行業削權效果更直觀，削權越具體越好。
目前，行政審批權下放改革的效率還有待提高，方式有待完善。不妨借鑒“巡視”和“督查”模式，由有關方面對中央取消和下放的每一項審批項目進行調查，對拖延改革、變相增權的問題進行嚴肅處理。