如何延緩經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降？我國(guó)學(xué)術(shù)界已有很多討論。
潛在產(chǎn)出決定于生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)率，而生產(chǎn)要素分為資本、勞動(dòng)力、自然資源三大類(lèi)，生產(chǎn)率的決定因素又分為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素、制度因素和科技因素三大類(lèi)。因此，要延緩潛在增長(zhǎng)率的下滑，就要從這幾個(gè)方面著手。
緩和勞動(dòng)力減少的影響
這幾年，我國(guó)勞動(dòng)力一直在減少，比如2012年就減少了近350萬(wàn)，今后一些年里也將維持0增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)的局面。這將導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率的下滑。應(yīng)對(duì)措施除了延遲退休，在近幾年還需要做以下工作：
1、提高勞動(dòng)力參與率。過(guò)好的社會(huì)福利會(huì)導(dǎo)致人們更愿意依賴(lài)社會(huì)福利而不愿意勞動(dòng)，所以，社會(huì)保障不能沒(méi)有，但也不能過(guò)度，所以需要優(yōu)化。同時(shí)，可以把福利與就業(yè)掛鉤，就業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)福利越高。
2、加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從低端行業(yè)向高端行業(yè)的轉(zhuǎn)移。
3、加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。主要突破口在于改革高等教育體制。
4、逐步放開(kāi)人口政策。勞動(dòng)力下降和人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率負(fù)面影響很大。
有人認(rèn)為，放開(kāi)人口政策會(huì)導(dǎo)致人口失控。實(shí)際上，根據(jù)現(xiàn)在中國(guó)人的觀念，很可能即使放開(kāi)人口政策人口也不會(huì)大幅度增長(zhǎng)。以北京為例，北京的總和生育率僅為0.7(即一對(duì)夫婦一生平均僅生0.7個(gè)孩子)，這說(shuō)明許多家庭已經(jīng)不要孩子，人口政策對(duì)這些家庭以及只想要一個(gè)孩子的家庭已經(jīng)沒(méi)有了約束力。
還有人認(rèn)為，人口增加會(huì)導(dǎo)致人均資源下降，人均GDP和生活水平下降。這種擔(dān)心是多余的。可以這樣算賬：只要一個(gè)人一生創(chuàng)造的財(cái)富大于他個(gè)人一生的消費(fèi)，他就在增加人均產(chǎn)出，提高全社會(huì)的生活水平。而正常情況下，一個(gè)人養(yǎng)活自己是綽綽有余的。
人口出生率提高，就會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)，對(duì)于矯正我國(guó)目前的投資-出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該很有幫助。所以，放開(kāi)人口政策對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)既有利于長(zhǎng)期增長(zhǎng)，也有助于應(yīng)對(duì)目前內(nèi)需不足、增長(zhǎng)乏力的局面。目前，我國(guó)已經(jīng)在逐漸嘗試放開(kāi)人口政策。
把投資引向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)
我國(guó)目前的儲(chǔ)蓄率是世界上最高的，在今后一段時(shí)期內(nèi)也將維持高位。但我國(guó)的問(wèn)題是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收益率越來(lái)越低，虛擬經(jīng)濟(jì)的收益率相對(duì)越來(lái)越高，其結(jié)果，大量資金流入虛擬經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金不足。
資金之所以流向虛擬經(jīng)濟(jì)而非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，原因之一就在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有好的投資機(jī)會(huì)，原因之二是金融體系改革不到位，資金無(wú)法流到真正需要資金的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)。所以政府就要從這兩個(gè)方面下工夫。
1、為企業(yè)提供好的投資機(jī)會(huì)。具體政策建議如下：
(1)利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行大規(guī)模環(huán)境治理和生態(tài)開(kāi)發(fā)。合理設(shè)計(jì)環(huán)境治理和生態(tài)開(kāi)發(fā)機(jī)制，使其能夠給私人投資者帶來(lái)高的回報(bào)率，吸引民間資本來(lái)治理。關(guān)于這個(gè)機(jī)制的初步思考，請(qǐng)參考下一節(jié)“自然資源：通過(guò)生態(tài)開(kāi)發(fā)增加可用土地面積”部分。
(2)通過(guò)改革提高投資收益率。通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)化、稅費(fèi)改革等切實(shí)減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的收益率。
(3)通過(guò)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新提高投資收益率。科技進(jìn)步會(huì)提高企業(yè)投資的收益率，進(jìn)而刺激投資。
2、改革金融體制，促進(jìn)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通。我國(guó)中小企業(yè)嚴(yán)重缺乏資金，以致必須依靠高利貸。利率市場(chǎng)化、放松對(duì)民間金融的管制、發(fā)展中小銀行等等有助于解決這一問(wèn)題。
通過(guò)生態(tài)開(kāi)發(fā)增加可用土地面積
對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，自然資源尤其是土地總量一般而言被認(rèn)為是固定的，所以在討論潛在增長(zhǎng)率問(wèn)題時(shí)，人們往往不提及自然資源。但可用土地資源卻不一樣。我國(guó)擁有大約200萬(wàn)平方公里的沙漠，這些都是不可用資源，如果通過(guò)治理沙漠增加我國(guó)的可用土地面積，也可提高我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率。
那么，如何治理沙漠？資金來(lái)源在哪里？誰(shuí)來(lái)治理？治理好的沙漠歸誰(shuí)？這就要精心設(shè)計(jì)。原則是，吸引民間資金治理沙漠，由民間治理而不是由政府主導(dǎo)治理。而要吸引民間資本治理沙漠，就得給其足夠的激勵(lì)，可以考慮用治理好的原沙漠土地的所有權(quán)來(lái)吸引民間投資，也就是說(shuō)，哪一片沙漠誰(shuí)治理好所有權(quán)就歸誰(shuí)，如果這種刺激措施還不夠，可以再增加一些優(yōu)惠政策，吸引民間資本投資。隨著沙漠的治理，我國(guó)的可用土地面積就不斷增加，潛在增長(zhǎng)率就能提高。
這一政策的前提之一是沙漠能治理好而且具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。這一點(diǎn)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)橐陨械纳衬r(nóng)業(yè)已經(jīng)非常成功。
這一政策的前提之二是民間資本對(duì)治理沙漠有興趣。這就要進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，確保治理沙漠的收益率，并保證投資者的產(chǎn)權(quán)。
這一政策的前提之三是我國(guó)遲早需要進(jìn)行沙漠治理，現(xiàn)在不治理未來(lái)也需要治理。既然如此，為什么現(xiàn)在不治理？
這一政策的前提之四是我國(guó)民間具有充足的資金。這個(gè)也不成問(wèn)題。我國(guó)民間現(xiàn)在有充足的資金，但在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中卻沒(méi)有好的投資機(jī)會(huì)，結(jié)果都涌向虛擬經(jīng)濟(jì)，尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格泡沫。
如果我國(guó)能夠出臺(tái)這樣的政策，就能為企業(yè)提供一個(gè)很好的投資機(jī)會(huì)，既解決我國(guó)潛在增長(zhǎng)率下降的問(wèn)題，同時(shí)也有助于解決我國(guó)目前面臨的實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求不足和資產(chǎn)價(jià)格泡沫的問(wèn)題，可以說(shuō)既解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又解決短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
加大改革力度，促進(jìn)科技創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
跟以前的改革相比，我國(guó)改革的難度越來(lái)越大，改革的進(jìn)展對(duì)生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)也逐步下滑。因此，就應(yīng)該加大改革力度。
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)跟發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距在急劇縮小，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”逐步減弱，因此技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該由主要靠技術(shù)引進(jìn)向主要靠自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。
在科技創(chuàng)新方面，應(yīng)該加快進(jìn)行科技體制改革，提高科研效率，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。
加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高我國(guó)產(chǎn)品的附加值，因此有助于提高我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換有助于提高我國(guó)現(xiàn)有資源的利用效率，也有助于提高我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率。