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    城投債利率高燒發出了危險信號
    2014-01-17   作者:余豐慧(資深財經評論人)  來源:上海證券報
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      余豐慧

      步入2014年,城投債的發行利率延續了2013年下半年的上升趨勢,開年首發的 “14懷化01”就以8.99%的票面利率創下了公募城投債票面利率的歷史新高。城投債發行利率持續高燒,眼看離“破9”僅一步之遙。

      城投債利率持續飆升,對我國經濟是不祥之兆。作為債券融資的一個種類,城投債的利率飆升,暴露了兩大風險點:一是融資籌資成本增加。城投債主要用于城市基礎設施建設投資,而城市基礎設施建設投資期限長、回報率低,決定了其籌資成本不能過高,否則,收益很難覆蓋籌資成本。城投債利率飄升與城市基礎設施建設回報低正好呈現反相關,最終將給城投債還本付息埋下違約的風險隱患;二是說明城投債的市場需求較弱,再往深層次分析,是市場已不再看好城投債回報,已經暗含了城投債本身以及所投項目的巨大風險。

      城投債到期靠什么還本付息?第一還款來源必然是項目收入回報,但如前所述項目本身收益率低而期限長,依靠項目本身效益來還本付息顯然是做不到的,這就必須依靠第二還款來源保證。在現有的格局下,一般城投債都是以土地增值和賣地收入為抵押保證的。但是,市場普遍預期2014年的房地產市場狀況將不如2013年,照此估計,土地增值的收入很可能覆蓋不了發債成本。雖然一部分城投債由地方政府擔保,地方政府除了土地增值擔保外,還有一部分承諾財政資金擔保。在地方財政捉襟見肘的情況下,財政擔保很可能成為一句空話。

      2014年城投債到期兌付的規模比較大,在2009年上半年以及部分2008年上半年發行的城投債將于今年上半年到期。若還是繼續借新還舊,那無異飲鴆止渴,這樣拖延風險的戰術實質是將小風險釀成大風險,而且越往后拖,風險越大。在未能好好清理這些年的來城投債的情況下,繼續借新還舊、借新還息,必將壘高地方債負擔,延遲債務風險,而風險越累積越大,最終給后代留下巨大債務包袱。

      這絕非筆者危言聳聽,事實上目前整個債券市場的流動性比較差,二級市場上賣出城投債一般都要加很多個BP(基點)。這說明不僅一級市場需求弱,而且二級市場需求更弱。城投債的風險已在顯性化。

      概而言之,無論是從2014年整個宏觀經濟形勢看,還是從地方債務本身規模和風險看,繼續游離于財政預算之外籌資,繼續增加地方債務都不是明智之舉,把風險越推越高的循環不能再持續下去了。當務之急,一方面要強化地方債務投資項目管理,采取政府主導,市場化運作,提高其項目效益,以此償還債務本息;另一方面,理應盡早將地方新債務納入財政預算,比如納入財政預算之內的地方自行發行債券籌資等。對地方的基礎設施和公益性強的項目建設,則還需開辟多渠道的融資路徑,特別是通過政府讓利引入民資。

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