調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，負(fù)面清單是個(gè)不錯(cuò)的切入口。北京也是這么想的。
在此次“京味兒”改革57條中，北京提出要“研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的負(fù)面清單”。
負(fù)面清單可謂是在2013年暴得大名。在中美BIT第九輪談判中初為眾人曉，在上海自貿(mào)區(qū)的改革試水中引人側(cè)目。如今北京接力，負(fù)面清單的理念猶如被推倒的多米諾骨牌，勢(shì)不可擋。
今后，北京將負(fù)面清單張榜公示，市場(chǎng)上的各類經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)需“跑部”，依據(jù)法律自由平等地進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域，北京歡迎什么產(chǎn)業(yè)，抵觸什么產(chǎn)業(yè)，拒絕什么產(chǎn)業(yè)，一目了然。
正如北京市政協(xié)主席吉林在“兩會(huì)”期間所言，“耗能、耗水、用工多等高投入低產(chǎn)出的企業(yè)，北京已難以承受，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須將這些企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。拿批發(fā)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，根據(jù)相關(guān)研究，北京就業(yè)人口中，每100個(gè)人就有11.6%集中在批發(fā)零售行業(yè)，這個(gè)比例過(guò)大，不符合首都功能定位。因此，需要予以淘汰部分市場(chǎng)。今天不“騰籠換鳥(niǎo)”，只會(huì)讓環(huán)境更加不堪重負(fù)，明天終究還是要“騰籠換鳥(niǎo)”。
有所為有所不為的負(fù)面清單，本身就是北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思維的具體體現(xiàn)。在此之前，北京狠下心來(lái)對(duì)汽車限購(gòu)，是咬著牙承擔(dān)了GDP損失的。從今以后，北京同樣狠下心來(lái)對(duì)低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擺手，是“不惟GDP”思維的進(jìn)一步延續(xù)。畢竟，北京是有著明確功能定位的城市，大而全的城市發(fā)展思路當(dāng)斷則斷，跳出GDP的思維空間，才能發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展在大而全之外，還有高大上。
我們對(duì)于負(fù)面清單的理解，如果僅僅止于助力首都“騰籠換鳥(niǎo)”，便是對(duì)負(fù)面清單大材小用了。負(fù)面清單旨在限權(quán)，減少政府與企業(yè)之間的接觸點(diǎn)，也就是可能的尋租點(diǎn)。很多時(shí)候，政府“有形之手”一不注意就變成了“閑不住的手”，原因就在于政府與市場(chǎng)邊界的模糊，權(quán)力往往就不由自主地膨脹。有了負(fù)面清單，企業(yè)不用揣摩政府部門(mén)的心思，鉆研捕鼠術(shù)，而不是獲取捕鼠的特權(quán)。
厘清政府和市場(chǎng)的邊界，找到市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，固然是我們竭力在做以及繼續(xù)要做的事情。但設(shè)計(jì)出一個(gè)制度，將這種邊界鞏固下來(lái)，讓那些“揣著明白裝糊涂”的權(quán)力越不了界，是同樣重要的。負(fù)面清單就是這樣一個(gè)制度。
負(fù)面清單是個(gè)好東西，是“法無(wú)禁止即可行”的制度實(shí)現(xiàn)形式。但這個(gè)清單宜粗不宜細(xì)。
如果變得冗長(zhǎng)，變得巨細(xì)靡遺，就讓這個(gè)“好東西”打了折扣。清單之外一定得是廣闊天地大有可為，企業(yè)的心情一定是“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”，否則就像一棟大樓把門(mén)打開(kāi)了，可是里面的房間紛紛鎖著門(mén)，想要找到一間不上鎖的房間不容易。畢竟，政策設(shè)計(jì)者和市場(chǎng)都是一樣的想法，期待負(fù)面清單能夠?qū)崿F(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，而不是成為鳥(niǎo)籠經(jīng)濟(jì)。