在重視海權(quán)的時(shí)代，沿海經(jīng)濟(jì)往往首先崛起，致使大陸腹地成為沿海地區(qū)的資源供給地，這一發(fā)展模式在中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中也再次上演。近日，有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《西北藍(lán)皮書(shū)》披露，西氣東輸、西電東輸、西煤東送等西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程，猶如抽水機(jī)，將西部?jī)?yōu)勢(shì)資源形成的稅收源源不斷地抽走，造成東西部地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。藍(lán)皮書(shū)舉例說(shuō)，中石油在慶陽(yáng)市開(kāi)采石油，80%的利潤(rùn)都被央企拿走了，國(guó)家分配不到20%，留給地方的大約只有2%。為改善分配關(guān)系，地方政府一是向企業(yè)直接征收更多的稅和費(fèi)，二是要求央企將資源就地轉(zhuǎn)化延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，但央企往往把賣(mài)資源作為首選，深加工項(xiàng)目建設(shè)緩慢。這無(wú)疑加劇了央企和地方的矛盾。
實(shí)際上，盡管金融危機(jī)后國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，但產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移并非取決于個(gè)別要素的成本，而是取決于供應(yīng)鏈綜合配套的成本。與此同時(shí)，全球金融危機(jī)導(dǎo)致的全球需求收縮，更是讓作為“世界工廠”的中國(guó)制造出現(xiàn)普遍的產(chǎn)能過(guò)剩，這也是央企無(wú)法在中西部地區(qū)上馬大型項(xiàng)目的原因。此外，西部即使上馬一些資源深加工等大型項(xiàng)目，對(duì)中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響可能更為負(fù)面。當(dāng)下資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)成為中西部生態(tài)難以承受之重，其負(fù)面影響在新疆、甘肅、青海、云南和內(nèi)蒙古等地已屢見(jiàn)不鮮。
由此看來(lái)，在央地矛盾中，央企和地方兩者都處于困境。已經(jīng)完成布局的央企實(shí)際難以在項(xiàng)目上對(duì)地方關(guān)照太多，盡管地方依托資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的希望無(wú)可厚非，但地方希望中央政府和央企在項(xiàng)目上大加支持也不現(xiàn)實(shí)。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消GDP考核，此后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也稱(chēng)不能再把發(fā)展簡(jiǎn)化為增加GDP。
那么，央企和地方的矛盾無(wú)解了嗎?顯然也不是。解決問(wèn)題的牛鼻子在于利益分配，尤其在十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度之后，央企在地方的強(qiáng)勢(shì)正在遭受不小的沖擊，央企與地方的關(guān)系正在向有利于地方的方向轉(zhuǎn)變。作為這種風(fēng)向轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件，便是不久前中石油長(zhǎng)慶油田不得不向陜西榆林繳付8.5億水土流失補(bǔ)償費(fèi)的案例。榆林市政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》以及陜西省由此制定的實(shí)施辦法向境內(nèi)開(kāi)采企業(yè)——長(zhǎng)慶油田征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)，并獲得了有屬地管轄權(quán)的當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С�，一“�?zhàn)”成名。
與此同時(shí)，央企在地方的強(qiáng)勢(shì)還遭受到十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)企改革、反腐敗和資源稅改革三重壓力，在霧霾污染擴(kuò)散的大背景下，央企還將面臨大氣防治政策和法律方面更多的約束。在這種形勢(shì)之下，地方政府由此可以獲得央企在生態(tài)補(bǔ)償和利稅問(wèn)題上更多的讓步機(jī)會(huì)，十八屆三中全會(huì)明確向老少邊窮地區(qū)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，順應(yīng)這一要求，拿出更多的利稅用來(lái)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)料將成為央企的選擇。如此一來(lái)，央企與地方的關(guān)系，不僅是矛盾，實(shí)際上中央、地方和央企三方之間可以建成合作共贏關(guān)系。
在我們看來(lái)，中西部地區(qū)完全不必沿襲東部地區(qū)重GDP而先污染后治理的發(fā)展模式，反而可以在生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)力支持下，沒(méi)有包袱地全新探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展模式。比如在干旱和半干旱地區(qū)，可優(yōu)先發(fā)展沙棘、枸杞等兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)鏈，以及由此衍生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈，并結(jié)合中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的精神開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”，“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。