為期兩天的中央農村工作會議于12月24日落幕。會議的主要任務是部署明年農業、農村工作的目標任務，并著重強調保障糧食安全、農產品有效供給、大力發展現代農業、加強農業水利設施建設、農村土改等內容，其中，糧食安全被框定為即將出臺的一號文件之核心內容。

　　目前中國糧食安全相對突出，一則在人多地少和居民膳食結構調整的現狀下，糧食自給率穩步回落。今年中國糧食總產量60194萬噸，雖實現了十連增，但國內糧食供需結構偏緊，已使中國自2009年后成為糧食凈進口國。據國務院發展研究中心副主任韓俊測算，進口糧食可養活1.9億中國人。一則，為過度追求增產，化學農業問題相當突出，大量高污染農藥化肥等的使用，不僅侵蝕了土壤沃度，使耕地污染面積達1.5億畝，而且未消除國內外糧食價差，還衍生出了頻繁的食品安全事故。

　　2013年中央經濟工作會議提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科學支撐”的國家糧食安全戰略，并明確生態農業的發展方向，及坊間傳出中央農村工作會議討論口糧、谷物和糧食總體自給率基本分別達100%、90%及80%以上等，確實或將預示決策層不再堅持《國家糧食安全中長期規劃綱要》提出的95%的糧食自給率。這將為正視糧食自給率下降、重新釋義糧食安全戰略，提供了現實理性的戰略抉擇。

　　要正視糧食自給率趨降態勢，就需對糧食安全進行重新釋義。而這就需遵循土壤生態規律，推進農業市場化，充分利用國內外兩個市場，明確保障糧食交易自由的重要性。畢竟，在一國自然稟賦無法承載百分之百糧食自給率情況下，護衛糧食貿易自由是保障糧食安全的基礎保障，因為糧食貿易實際進口的是國外土地資源。同時，在發生內部糧食供給缺口下，護航國內糧食交易自由，打擊囤積居奇，雖會暫時推高居民恩格爾系數，但不會導致糧食供給斷裂，甚至饑荒。這方面國內外的經驗教訓業已明證，如1974年孟加拉饑荒(當年為該國糧食豐收年)等都根源于糧食管制，而非農業歉收。

　　同時，農業現代化的基礎也是農業市場化。發展中國家農業不發達根源于其普遍存在的內部經濟分割現象，即為推進趕超戰略，普遍在國內實行城鄉二元化經濟分割政策，如通過耕地碎片化耕作，把“過剩勞動力”鎖在土地上，并通過糧食流通體系設定工農剪刀差，限制農地交易自由等，強制在農村積累儲蓄資源支持資本跨越發展，導致農業價值鏈紊亂，使農業邊際收益低于工業等社會平均收益，遏制了農業與資本的有效對接。

　　因此，有效推進農業現代化，提高糧食自給率，護航糧食安全，就必須切實有效地推進農業市場化改革，解除中儲糧壟斷糧食流通體系，構建護航交易自由的市場秩序和程序正義，改革土地制度，采取綠箱補貼而非價格管制等，讓農業參與國際競合，以煥發內生活力。

　　唯有如此，以打破城鄉二元化的經濟分割制度和秩序，才能使農業邊際收益接近社會平均收益率水平，使農產品和農業要素資源價格實行市場出清，農民才能真正有效對農業要素進行合理的價值判斷，促進農地等的合理有效流轉，及農業與資本的有效對接，進而使農業基于資本的實力盡可能拓寬生產可能性邊界，嫁接現代農業技術。