2013年3月27日，在南非德班舉行的第五次金磚國家(巴西、俄羅斯、印度、中國和南非)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，決定建立金磚國家開發(fā)銀行(簡稱“金磚銀行”)、籌備建立金磚國家外匯儲備庫，并成立工商理事會。如今，近9個月過去了，金磚銀行的選址仍存在爭議。
綜合來看，金磚銀行選址主要涉及到兩個原則性問題，一個是主權(quán)性質(zhì)的，另一個是治理權(quán)性質(zhì)的。我們的建議是擱置主權(quán)性質(zhì)的爭議，共同關(guān)注和解決治理權(quán)性質(zhì)的問題。在金磚銀行選址問題的討論過程中，2013年9月中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)橫空出世，除了自身肩負的歷史使命外，上海自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)也為金磚銀行的選址和落戶難題提供了一系列可行的解決辦法。結(jié)合以上背景資料，本文接下來就上海自貿(mào)區(qū)在金磚銀行選址問題上的競爭優(yōu)勢和現(xiàn)實意義做一些分析。
金磚銀行落戶上海自貿(mào)區(qū)有其天然的地理優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。首先，與其他競爭對手相比，上海這個中國經(jīng)濟最發(fā)達城市在地理位置上表現(xiàn)出明顯的競爭優(yōu)勢。北緯31°，東面太平洋，背靠中國最大的經(jīng)濟帶和城市圈——長江三角洲地區(qū)。近些年來，上海在建設(shè)國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心等“四個中心”進程中取得了重大發(fā)展。與其他金磚成員國的可能競爭城市如孟買、里約熱內(nèi)盧、約翰內(nèi)斯堡、莫斯科相比，上海的區(qū)位優(yōu)勢十分顯著。
其次，作為國際金融中心，上海有惟一性優(yōu)勢，這是其他金磚成員國城市不具備的。一方面，上海是中國經(jīng)濟和金融要素高度集聚的地方，未來將發(fā)展成亞太地區(qū)甚至全球性的金融要素云集地，金融資源非常充裕。作為國際金融中心，上�？梢詾榻鸫u銀行的發(fā)展提供資金、人才、管理、技術(shù)等方面的強有力的支持和保障。另一方面，金磚銀行也可以通過上海國際金融中心的窗口和輻射作用進一步強化對金磚成員國、新興經(jīng)濟體乃至全球市場的影響力。因此，在金融服務(wù)和技術(shù)支持等功能領(lǐng)域，金磚銀行與上海國際金融中心具有很高的契合度。再加上，中國政府以及上海市政府一貫以來的在金磚國家合作機制上的積極態(tài)度和務(wù)實作風，也為金磚銀行落戶上海描繪了更為良好的發(fā)展前景。
最后，上海自貿(mào)區(qū)的建立為金磚銀行落戶中國找到了更為精確的定位。上海自貿(mào)區(qū)的特殊優(yōu)勢在于它完全符合金磚銀行選址時擱置主權(quán)性爭議的原則。上海自貿(mào)區(qū)的主權(quán)性質(zhì)沒有發(fā)生變化，但是“境內(nèi)關(guān)外”、擴大金融服務(wù)的做法使得上海自貿(mào)區(qū)在制度建設(shè)方面增添了一絲擱置主權(quán)性質(zhì)問題的含義。對于共同創(chuàng)辦但是又牽涉到具體落在誰家的金磚銀行來說，上海自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)為中國爭取金磚銀行落戶上海增加了極為重要的砝碼。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案中做出的轉(zhuǎn)變政府職能、深化金融創(chuàng)新、完善法律制度等承諾也為金磚銀行落戶上海給出了強有力的保障�？梢栽O(shè)想，將金磚銀行建立在上海自貿(mào)區(qū)的話，那么在管理半徑、可操作性和共同治理等方面比其他競選城市肯定是更勝一籌的。
金磚銀行如果能落戶上海自貿(mào)區(qū)，有助于淡化金磚銀行建設(shè)中主權(quán)性質(zhì)的爭議，對于夯實金磚國家合作基礎(chǔ)，提升金磚國家整體影響力具有積極意義。
盡快落實金磚銀行也是積極應(yīng)對國際金融體系風險的重要措施。在當前歐美經(jīng)濟形勢不樂觀、金融危機挑戰(zhàn)猶在的背景下，作為新興市場國家代表的金磚國家率先拿出應(yīng)對方案，防止危機進一步向金磚國家和新興市場蔓延，構(gòu)建安全、高校的防火墻和安全網(wǎng)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
金磚銀行落戶上海，也是對歐美經(jīng)濟和金融霸權(quán)的有力回應(yīng)。在TTP(泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)等區(qū)域性和全球性體系咄咄逼人的攻勢下，作為世界經(jīng)濟舞臺上不可或缺的新興力量，金磚國家在改善全球治理結(jié)構(gòu)、建立國際經(jīng)濟新秩序等方面應(yīng)當發(fā)揮更加積極的作用。金磚銀行、外匯儲備庫等機制性合作不僅應(yīng)當進一步加強，而且要保證其運作的高效、有序和可持續(xù)性，在這方面，中國應(yīng)當有大作為。