昨天的專題會議上，北京市副市長陳剛表示，全市要一起對房屋違法出租“出狠招”。即日起本市開始排查出租房安全隱患，今年12月起進行治理違法租房試點;明年春節(jié)前開展全市流動人口和出租房屋信息調查。2014年北京將基本杜絕群租房現(xiàn)象。(11月26日《法制晚報》)
早在2011年2月1日，住建部便出臺了《商品房屋租賃管理辦法》，對市場中將房屋分拆、隔斷“化整為零”的群租行為明令禁止，要求出租住房應以原設計的房間為最小出租單位，人均出租住房建筑面積不得低于當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標準。對照此規(guī)定，北京市副市長陳剛表示“2014年基本杜絕群租房”，方向是正確的。問題是，將群租房“一棍子打死”，可能會“誤傷”低收入人群的生存權和居住權。
事實上，群租房既是一個法律問題，也是一個社會問題。一方面，群租房逐漸向家庭旅館方向發(fā)展，容易發(fā)生變相逃稅、擾亂市場秩序的情況;另一方面，由于對社區(qū)內群租現(xiàn)象難以管理，容易帶來社區(qū)安全隱患。因此，對群租房進行適當?shù)男姓土⒎ǜ深A是必須的。問題是，法律和制度不能忽視低收入群體的居住權和生存權問題，而生存權和居住權是每一個城市居民最基本的人權。尤其對于一些剛剛參加工作的年輕人來說，租房是一筆很大的開支;而對那些進城務工的人員來說，租金支付能力更低。因此，對于群租房問題，既不能一棍子打死，也不能放任自流，需要綜合治理，在加強政策立法和行政管理的同時，也需要一些人文關懷。
首先，應對《商品房屋租賃管理辦法》進行修訂，取消對群租房的禁止性規(guī)定，增加規(guī)范群租行為的相關條款：包括對房屋群租作出界定、明確群租房出租人和承租人的權利和義務、設置必要的出租條件和禁止條件。再者，通過稅收等手段對群租房進行市場調控，主要是對部分逃稅人群加大查處力度，加重處罰。還有，通過“業(yè)主公約”中對群租現(xiàn)象進行規(guī)范，比如，在《業(yè)主公約》中進行約定，本小區(qū)物業(yè)不得群租、轉租等。
特別是，保障低收入人群的居住權，比杜絕群租房更重要。對于群租房，一味地堵是堵不住的，還要住房保障政策進行疏導，形成“疏堵”合力。因此，政府及住建部門應發(fā)揮主觀能動性，在綜合治理群租房的同時，將主要力量花在加大廉租房建設上，使這項惠民政策惠及到更多的人群。一方面，保證廉租房的建設數(shù)量，增加社會供給，起到減緩高房價對低收入人群沖擊的應有作用;另一方面，則要降低廉租房準入門檻，不僅要向城市低保戶和困難戶開放，也應每年拿出一定數(shù)量的廉租房，用于社會低收入的學生、農民工等弱勢群體入住。