把市場在資源配置中的“基礎性作用”改為“決定性作用”，盡管是遵循市場經濟一般規律的必然選擇，卻會帶來一場更全面、更深刻、更劇烈的變革。

　　中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對改革作出了總動員和總部署。

　　凡涉一國、一民族之改革，乃大勢要改，人心思改，不能不改。改革，是由問題倒逼而產生的。當前國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展已經走到關鍵路口，面臨難得的機遇，也面臨一堆突出的矛盾、問題和挑戰。

　　中國要銳意進取，攻堅克難，實現健康發展、持續發展、科學發展，實現中華民族偉大復興的中國夢，化解矛盾之法、解決問題之策、戰勝挑戰之方，惟有改革，別無他途!

　　走活一盤好棋要做兩個“眼”

　　全面深化改革的布局和推進，就像在下一盤頭緒繁多、錯綜復雜、廝殺激烈的圍棋，形勢的駕馭、棋形的死活、力量的消長、最后的勝算，關鍵在是否做出兩個“眼”，而且必須是“真眼”，不能是“假眼”。

　　這次全面深化改革的一個關鍵的“眼”，就是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　35年前，中國的改革始于鄧小平說的“社會主義也有市場，資本主義也有計劃”。1992年，黨的十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。十四大以來的20多年間，對政府和市場的關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八大提出“更大程度更大范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。我們的認識在不斷深化，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在;生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在;市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題，集中表現為行政干預過多、市場體系不完善、監管不到位三個突出矛盾，最突出的是政府行政干預過多的矛盾。進一步處理好政府和市場的關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用這個問題。

　　使市場在資源配置中起決定性作用，意味著要大力推進市場準入和競爭方面的改革。除了個別特殊行業外，各種所有制經濟都可以進入，平等進入，公平競爭，同時也就需要加強監管，防范風險。資源配置指的是生產要素配置，包括勞動、資本、土地，還有技術管理，為此必然導出財稅體制改革、土地改革、利率市場化和匯率決定機制等改革。市場經濟強調消費者主權，又必然推動著金融改革。要加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。總之，把市場在資源配置中的“基礎性作用”改為“決定性作用”，盡管是遵循市場經濟一般規律的必然選擇，卻會帶來一場更全面、更深刻、更劇烈的變革。

　　30多年前的改革，一個“聯產承包責任制”，就極大地調動了人民群眾的積極性，解放了生產力;今天的改革，一個“使市場在資源配置中起決定性作用”，必將有利于全黨全社會樹立關于政府和市場的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。市場的作用發揮出來了，群眾求發展的積極性更高了，一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力就有可能競相迸發，一切創造社會財富的源泉就有可能充分涌流。

　　在使市場在資源配置中起決定性作用的同時，要更好發揮政府作用，主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　推動民主政治的新發展

　　這次全面深化改革的另一個關鍵的“眼”，是發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　有一種誤解，認為當前只是在著力推進經濟體制改革，而政治體制改革則擱置不動、滯后不前。這次全面深化改革，明確部署了包括加強社會主義政治制度建設、推進法治中國建設、強化權力運行制約和監督體系等諸多方面內容的政治體制改革，目標就是建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　如何實現民主，許多發展中國家都在探索。選擇適合本國國情的民主新路，是一個民族走向成熟的標志。我們的民主之路，要和平、穩定的民主政治，不要暴力連連、社會動蕩;要統一、和諧的民主發展，不要國家分裂、一盤散沙;要繁榮發展的民主建設，不要經濟停滯、生活倒退;要干部清正、政府清廉、政治清明的民主政治，不要官員腐敗、政府變質;要吸收人類民主政治建設共同文明成果，又與本國實際相結合，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，避免封閉保守、簡單照搬。

　　我們的民主之路，要有中國特色、中國創新。2006年，中共中央就明確提出，“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”在努力改進、逐步完善選舉民主的同時，將協商民主作為民主形式之一，在國家權力中樞和社會公眾之間建立起一道橋梁，增強政治體系的開放性和包容性，最大限度地反映民意，凝聚民智，維護人民群眾的根本利益。兩種民主形式結合起來，將有力推動民主政治的新發展。

　　這次全面深化改革的決定，把推進協商民主廣泛多層制度化發展作為政治體制改革的重要內容，強調在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道;深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商;發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序，拓寬協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。

　　社會發展需要活力，但這種活力又必須是有序活動的，死水一潭不行，暗流涌動也不行。推進協商民主廣泛多層制度化發展，必將有序地解放和增強社會活力。

　　當然，強調“兩個眼”，決不是只在某個領域某個方面進行單項改革。經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密相連，相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。