不久前，國家工商行政管理總局局長張茅對國務(wù)院推出的公司注冊資本登記制度改革，進(jìn)行了詳細(xì)解讀。注冊資本登記制度改革無疑將釋放出強(qiáng)大的政策紅利，對進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展大有裨益。
但是，公司注冊資本登記制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還需要一系列配套改革，并非放寬注冊資本登記條件那么簡單�；诖耍舜螄鴦�(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切配合，加快制定完善配套措施。”其中，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理方式的創(chuàng)新就是重要的配套改革內(nèi)容。
目前，很多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)每個(gè)稅收管理員的管戶達(dá)到上百戶，個(gè)別省份甚至超過千戶，但稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力資源又不可能隨之無限度地增加，
無形中造成大量的稅收流失。那些沒有被監(jiān)控到位的納稅人實(shí)際上將不繳稅或者只繳納很少量的稅，這就會(huì)導(dǎo)致市場環(huán)境的不公平，極易引發(fā)小企業(yè)“逃稅攀比風(fēng)”。注冊資本登記制度改革后，將有大量的人加入創(chuàng)業(yè)大軍，我國納稅人的數(shù)量也可能會(huì)因此而急劇增加。加之一些企業(yè)注冊地址很有可能并不是政府規(guī)定的有效場所，稅務(wù)機(jī)關(guān)將面臨更為嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢。如果應(yīng)對不當(dāng)，公司注冊資本登記制度改革的成效將打折扣。
稅收監(jiān)管工作中，發(fā)票的管理是重中之重，特別是對小企業(yè)的發(fā)票管理。眾所周知，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收監(jiān)管的核心是“以票控稅”，就是通過對發(fā)票的監(jiān)控來管理稅收。在實(shí)務(wù)中，為了防止納稅人虛開增值稅發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定不同規(guī)模的納稅人使用不同版本的發(fā)票。一般來說，小規(guī)模納稅人只能使用萬元版或者十萬元版的發(fā)票，只有大企業(yè)才能使用百萬元版的發(fā)票。但是，這個(gè)規(guī)定同時(shí)也給一些小規(guī)模納稅人帶來一些困擾。特別是公司注冊資本登記制度改革以后新成立的企業(yè)，將很有可能面臨發(fā)票開具難題。
比如，一家小企業(yè)平常業(yè)務(wù)量比較小，使用萬元版的發(fā)票就足夠了。當(dāng)這家企業(yè)偶然接到一筆300萬元的業(yè)務(wù)時(shí)，開發(fā)票就會(huì)成為一個(gè)難題。對稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，一個(gè)企業(yè)違背常規(guī)，突然要開一張大版額的發(fā)票的確屬于“異�，F(xiàn)象”，認(rèn)真調(diào)查一下無可厚非。但是，認(rèn)真調(diào)查需要時(shí)間，等到調(diào)查清楚，這家小企業(yè)的客戶也很有可能因?yàn)檫t遲拿不到增值稅發(fā)票而放棄合作。這家小企業(yè)損失的將不僅僅是一筆收入，而且是一個(gè)被大客戶認(rèn)可的機(jī)會(huì)，一個(gè)可以做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)。
從此次注冊資本登記制度改革的內(nèi)容看，政府希望從根本上構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)新興生產(chǎn)力發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既需要有序、公平的市場環(huán)境，也需要盡可能掃除企業(yè)的發(fā)展障礙。稅收監(jiān)管與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，這方面的制度障礙應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視。
因此，筆者建議，為確保注冊資本登記制度改革的成效，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該逐步從“以票控稅”轉(zhuǎn)向“以現(xiàn)金流控稅”，通過監(jiān)控納稅人的資金流來監(jiān)控納稅人的稅收流，從根本上實(shí)現(xiàn)對企業(yè)稅收的有效監(jiān)管。同時(shí)，還應(yīng)該加快納稅誠信體系建設(shè)，將納稅人的繳稅信息納入到個(gè)人信用記錄。對那些惡意逃避繳納稅款的納稅人，應(yīng)及時(shí)公布其相關(guān)信息，并對其購房、購車、出境等進(jìn)行限制。