上海自貿區究竟要做些什么？雖然大家都知道要做些改革的事情，但怎么做，“行”不易，“知”亦不易。

　　在11月5日，上海市委書記韓正在中國（上海）自由貿易實驗區管理委員會辦公中心就自貿區負面清單等相關問題打開話匣子，接受國內外新聞媒體的采訪。

　　韓正說到，自貿區的重大意義在于，是講制度創新而不講政策優惠。“自貿試驗區建設的關鍵是制度創新，不是挖掘政策洼地。政策洼地越多，越會阻礙各類要素高效流動，越會阻礙市場配置資源的基礎性作用。洼地越多、障礙越大、困難越多。就好比在高速公路上行駛，如果有洼地，就容易出事故。”

　　一個多月以來，自貿區的制度創新已小試牛刀：拿出了一張稍顯龐大的負面清單、審批制轉向備案制等等。關于金融創新，韓正也表態，細則研究透了就出臺，利率市場化等俱在列。

　　制度創新的實現形式可以有多種多樣，但殊途同歸，都是歸向服務型政府。因此，自貿區成功的標志，不在于硬件的成功，而在于是否“形成一整套符合法治化、國際化、市場化要求的投資和監管模式”，在于是否最大便利了企業的成長和創新，是否縮短了企業的時間成本、降低了企業的運營成本。這樣的制度紅利，有的看得見，有的看不見，但卻正是有遠見的企業家都會注重的制度問題。

　　服務型政府，區別于管制型政府，在于前者是企業怎么舒服怎么來，后者是政府怎么舒服怎么來。方便人民群眾辦證是服務型政府，方便企業營商是服務型政府。如果仍認為群眾和企業是“感恩心態”，那是做不了服務型政府的，只有了解群眾和企業已是“納稅人心態”，才會接受服務型政府的角色。這個“了解”，僅僅是觀念上的遠遠不夠，甚至可以揣著明白裝糊涂，只有在一個剛性的制度約束下，才會將這個“了解”變成實實在在的行動。比如對預算進行全口徑管理，比如人大可以對行政部門的錢怎么花斤斤計較和討價還價。在預算民主上實現突破，實現制衡，進而在政府、市場和納稅人之間培養起契約精神，服務型政府就是可行的。

　　無獨有偶。據《人民日報》報道，日前召開的上海市政府新聞發布會上透露，五年內，上海力爭率先基本建成法治政府。市場經濟的成熟與發達與否，法治沒有弄好就是短板，法治搞好了就是跳板。法治最大的目的在于約束公權力，而不是在于管束老百姓，否則就是法制了。因此，一個能夠規范權力邊界、界定政府與市場權限的法治，其實就是服務型政府的另一種闡述。

　　明天就是十八屆三中全會召開的日子，包括財稅在內的很多改革措施預期將在全會上推出。改革是開弓沒有回頭箭，現在全中國都在屏住呼吸，等待一支即將被射出的箭。