近日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定對公司的注冊資本制度進(jìn)行重大改革。這場改革將會(huì)引發(fā)一連串的法律效應(yīng)，值得社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
全國人大常委會(huì)1993年制定了我國第一部公司法。在公司注冊資本制度方面，這部公司法實(shí)行最嚴(yán)格的法定資本制度，不僅明確規(guī)定有限責(zé)任公司和股份有限公司必須有最低注冊資本，而且規(guī)定公司的出資人必須在注冊公司的時(shí)候一次性繳納出資。為了貫徹落實(shí)公司法所規(guī)定的注冊資本原則，我國刑法規(guī)定了虛報(bào)注冊資本罪和抽逃出資罪。如果公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實(shí)物或者未轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)，虛假出資或者在公司成立后又抽逃其出資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處虛假出資金額或者抽逃出資金額2%以上10%以下罰金。
我國刑法之所以將公司法中關(guān)于注冊資本的規(guī)定刑罰化，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國市場取向的改革剛剛確立，無論是全國人大常委會(huì)的官員還是參與立法的專家學(xué)者，根本不了解現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，對于西方發(fā)達(dá)國家公司的治理結(jié)構(gòu)以及公司的注冊資本制度缺乏了解，為了防止破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，試圖以刑罰的方式保障我國公司法中所規(guī)定的注冊資本制度貫徹落實(shí)。事實(shí)證明，這樣的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)生活中既沒有可操作性也沒有實(shí)際意義。
更令人感到憂慮的是，由于我國公司法規(guī)定最嚴(yán)格的法定資本制度，導(dǎo)致一些技術(shù)人員根本無法設(shè)立公司，從事技術(shù)的推廣和產(chǎn)品的銷售，一些設(shè)立公司的中介機(jī)構(gòu)打著為技術(shù)人員服務(wù)的幌子，與公司注冊部門的工作人員串通一氣，直接或者變相規(guī)避國家的法律，結(jié)果導(dǎo)致我國公司注冊登記出現(xiàn)了越來越多的問題。正因?yàn)槿绱耍?005年公司法修改的時(shí)候，全國人大常委會(huì)對我國最嚴(yán)格的法定資本制度作出了修改，規(guī)定出資人可以分期繳納出資，最低注冊資本的數(shù)額大幅度下降。但即便如此，注冊資本最低數(shù)額要求仍然將許多創(chuàng)業(yè)者擋在市場大門之外。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出的決定，實(shí)際上就是要打破公司注冊資本的門檻，讓創(chuàng)業(yè)者自由地進(jìn)入市場，自由地注冊公司并且開展各種經(jīng)營性活動(dòng)。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出的決定，今后在我國注冊公司不需要最低注冊資本，理論上的一塊錢也可以注冊公司，公司可以根據(jù)章程的需要隨時(shí)增加公司的注冊資本，也可以按照公司章程要求公司的出資人實(shí)際繳納出資。這樣的規(guī)定不僅大大提高了資金的使用效率，降低了公司注冊的門坎兒，而且更重要的是，可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，從而緩解我國當(dāng)前所面臨巨大的就業(yè)壓力。
然而，正如一些人所擔(dān)心的那樣，這樣的改革會(huì)不會(huì)催生大量的皮包公司呢，到處招搖撞騙呢?這個(gè)問題的潛在含義是，政府應(yīng)當(dāng)對市場主體的資信狀況進(jìn)行背書，公司注冊之后，政府有義務(wù)及時(shí)審查公司的資本狀況，有義務(wù)對公司是否能夠履行合同進(jìn)行檢查。這是一種典型的行政主導(dǎo)思維邏輯。市場環(huán)境瞬息萬變，公司注冊登記機(jī)關(guān)不可能確保公司的注冊資本不變，不可能對每一個(gè)公司的經(jīng)營狀況進(jìn)行法律上的擔(dān)保。市場主體應(yīng)該對自己的交易行為負(fù)責(zé)，妥善地選擇交易伙伴，主動(dòng)地調(diào)查交易對象的信用狀況。如果市場主體把自己的責(zé)任推卸給市場監(jiān)管部門，那么，市場監(jiān)管部門將會(huì)耗費(fèi)大量的國家資源，而且更主要的是，市場監(jiān)管部門在監(jiān)管的過程中可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象。正因?yàn)槿绱耍l(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家都禁止市場監(jiān)管部門深入每一個(gè)具體的交易活動(dòng)中，以行政法規(guī)或者國家的強(qiáng)制性規(guī)定干預(yù)市場交易主體的交易活動(dòng)。
公司法的修改是充分尊重契約自由原則的表現(xiàn)，是意思自治的必然結(jié)果。我們有理由對這項(xiàng)改革充滿期待。當(dāng)然，正如人們所知道的那樣，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出決定之后，還必須經(jīng)過法定的程序，提交人大常委會(huì)修改公司法。我們有充分的理由相信全國人大常委會(huì)能在第一時(shí)間作出響應(yīng)，盡快啟動(dòng)公司法修改的程序，從而使我國的公司法成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的助推器，成為激活我國市場競爭的播種機(jī)。