地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議11月1日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、中央編制委員會主任李克強發表講話。他強調，要做好政府改革這篇大文章，嚴控地方政府機構編制總量，確保財政供養人員只減不增。

　　新一屆國務院組成后，把轉變職能作為第一件大事。其實，早在今年2月28日，十八屆二中全會就審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確提出，“以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部門制改革，對減少和下放投資審批事項”。一個值得比較的細節是，同樣是機構改革和職能轉變，中央部門和地方政府的側重點和任務有所不同，前者將機構改革放在前面，而后者將職能轉變放在前面。直言之，對于地方政府來說，機構改革固然重要，職能轉變更迫在眉睫。

　　政府職能轉變和機構改革是一場自我改革，有決心，更要有行動。在今年兩會的閉幕式上，李克強表示國務院各部門的行政審批事項還有1700多項，政府下決心要再削減1/3以上。而目前，國務院已取消下放334項行政審批等事項，已經實現了過半目標，力度不可謂不大。簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”，成效正在顯現：今年以來，全國各類企業登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長。這是一放就活的典型例證。

　　中央頻出大動作，地方政府應接招。誠如李克強所稱，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好。上下篇不可偏廢，否則，政府職能轉變就會半途而廢。對于地方政府來說，地方政府職能轉變的核心是“接、放、管”。接，就是接好中央下放的審批事項。中央明令取消的，要不折不扣地放給市場、社會，不得截留。放，就是把地方本級該放的權力切實放下去、放到位，特別是對不符合法律規定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目應一律取消，決不能打“小算盤”、搞“小九九”，防止“上動下不動、頭轉身不轉”。管，就是把該管的管起來、管到位。

　　問題是，知易行難，更何況放權就是割自己的肉。職能轉變，簡政放權，對民眾來說是大好事，但是對于一些用慣了權力的部門和公職人員來說，卻很躊躇。原因很簡單，從官老爺轉到服務型部門，從握有權力被人求著辦事，甚至可以尋租，到削減權力，自然心不甘情不愿。當然，有些權力本來就名不正言不順，比如亂收費、亂罰款。盡管此次會議明確強調不符合法律規定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目應一律取消，但在畸形利益驅動下，一些地方政府部門會乖乖罷手嗎？日前央視曝光了一些地方的公路“三亂”，即是牟利沖動的辛辣佐證，這些亂收費甚至連“紅頭文件”都沒有，一些執法者想怎么收就怎么收。

　　與放權相配套的是，政府應該把該管的事務管住、管好。正如有全國政協委員所稱：轉變政府職能的核心是下放權力。簡政放權不是當甩手掌柜，而是為了讓政府輕裝上陣，集中力量做好該做的事情。讓“政之所為”與“民之所需”更好對接。但是，這同樣難言樂觀。曾有學者形象地刻畫一些部門見權力就爭、見責任就推的丑態：對待有利的職責(像收費權、審批權、處罰權)，就像橄欖球比賽一樣，你爭我奪；對待利益不大的職責，就像擊鼓傳花一樣唯恐落在自己身上。很顯然，爭的是好處，推的是責任。“十個大蓋帽管不好一桌飯”、“八個部門管不好一頭豬”，食品問題為何亂象迭出？一些監管部門有便宜就上、沒便宜就放，明明屬于職責范圍的事情，卻放任不管！因此，政府職能轉變，需防擊鼓傳花思維，即能推就推，缺乏擔當。

　　盡管“觸及利益比觸及靈魂更難”，但開弓沒有回頭箭，地方政府職能轉變和機構改革勢在必行，也必須做好。為防止“上動下不動、頭轉身不轉”，就需要對違逆政令者進行問責；為遏制上有政策下有對策，也需要強化督查機制。當然，更應該讓地方政府意識到職能轉變和機構改革的用意所在以及深遠意義，如此才更有動力落實中央要求。