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信托“下鄉”需制度相隨
2013-10-25   作者:吳福明(上海社科院經濟研究所博士)  來源:每日經濟新聞
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  近來,中信信托推出土地流轉集合信托計劃一事備受關注,這款名為“中信·農村土地承包經營權集合信托計劃1301期”的產品,是國內商業信托公司首次介入農村土地承包經營權流轉信托業務。

  農地信托流轉不僅是土地制度的創新,也是經營體制的創新,改變傳統農業經營的細碎化,有利于促進農業的規模經營與集約經營,便于農村土地資源的合理利用,有助于國家土地政策的順利實施。此次專業信托公司“下鄉”試水農地信托還是第一次,這無疑將為農村土地流轉注入強勁動力。

  首先,在市地金融狂熱的背景下,中信信托首推農村土地承包經營權流轉信托,實屬明智之舉。

  近年來,我國的市地金融呈現非理性的繁榮景象,市地信托更是如虎添翼。與市地金融的異常繁榮相反的是農地金融的極度不發達,然而,隨著城鎮化的不斷發展,農地信托前景廣闊,有可能將成為未來專業信托公司新的利潤增長點。此次,中信信托“下鄉”意義重大!

  其次,農地信托將出現質變。

  在中信信托此次農地信托計劃中,信托單位共5400萬份,流轉農戶持有的每1畝土地承包經營權,對應1萬份信托單位,每年按信托單位份額獲得信托收益。另外,在財產權的大信托下還套有小資金信托。這較目前已有的政府主導型土地信托是一大進步。專業信托公司將推動已有的農村土地信托走向標準化與規范化,并為日后更大范圍的土地流轉與“資本下鄉”創造條件。

  此項信托計劃長達12年,有利于各方利益:

  一是能確保信托計劃經營方的農業產業布局與農業投資計劃。其他形式的流轉方式普遍過短,影響經營者對土地投入的熱情,可能導致破壞性的短視開發,從而不利于地力的保護。

  二是“細水長流”,在一定程度上鎖定了農民的權益。該計劃利用信托原理將農村土地使用權作為信托標的,實現了土地受益權的標準化和憑證化,農民憑證定期領取收益。在該計劃中,農民每年每畝約獲得相當于1000斤中等質量小麥的價錢及項目增值部分70%的收益。

  三是與農村承包地剩余期間相對應,便于自然因素或人為因素導致的承包地增減變動的調整,只需對信托權受益人進行調整即可。

  專業信托公司“下鄉”不僅僅是事務型的信托人,它必須全方位地打造農地流轉信托的“集成商”。

  其一,商業信托公司從市地信托走向農地信托,將面對與市地信托完全不同的環境,農村土地信托業務對受托人的“集成”能力要求更高,面臨的法律與人文風險更大。信托具有將各種資源集成的神奇功效,集成人自身應當具備農業產業布局、農業技術推廣與農業經營等方面的專家。這就需要商業信托公司付出一定的“學習成本”,并融入當地文化,與農業開發者打成一片,并在資金、信息等方面提高支持與服務。

  其二,農地信托業務盈利遠不如市地信托。當托管費不足以應付“學習成本”時,初期的農地信托業務有可能虧損。對此,專業信托公司要有足夠的耐心。

  最后,相關部門也應當為專業信托公司“下鄉”創造良好的環境。盡快修改與完善《土地法》《擔保法》《物權法》,在此基礎上制定《農地信托法》,建立農地信托登記制度。地方政府應大力發展與完善農村土地流轉的服務機構,積極配合專業信托公司參與農村土地流轉市場。

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