【核心提示】依靠行政命令讓銀行加大小微信貸投入，不僅效果不佳，而且可能帶來銀行行為扭曲的后患。今后應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，更多地利用市場機制引導(dǎo)商業(yè)銀行主動提供服務(wù)

　　今年以來，盡管貨幣供應(yīng)量和社會融資總量保持快速增長，但小微企業(yè)融資難的問題并未得到有效緩解。對此，需要從調(diào)整理念入手，有針對性地修正相關(guān)政策。

　　應(yīng)更多地依靠市場機制

　　實踐表明，依靠行政命令讓銀行加大小微信貸投入，不僅效果不佳，而且可能帶來銀行行為扭曲的后患。今后應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，更多地利用市場機制引導(dǎo)商業(yè)銀行主動提供服務(wù)。

　　第一，逐步淡化“兩個不低于”要求。與多層次資本市場的道理相同，信貸市場也是分層次的，不同規(guī)模的銀行面對的客戶群本就不同。小微企業(yè)的先天不足導(dǎo)致小微信貸風(fēng)險偏高，這是不爭的事實。據(jù)某大銀行反映，近兩年新增不良貸款中80%來自中小企業(yè)。因此，不宜強行要求大銀行去做小微信貸業(yè)務(wù)。今后即便有大銀行轉(zhuǎn)向發(fā)展中小業(yè)務(wù)，也應(yīng)該是市場競爭和商業(yè)銀行自主選擇的結(jié)果。

　　第二，在統(tǒng)一小微企業(yè)信貸標(biāo)準的基礎(chǔ)上，進一步明確支持政策。近年來銀監(jiān)會多次出臺鼓勵小微企業(yè)貸款的信貸政策，這無疑是正確的。但在中小微企業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準不統(tǒng)一的情況下，政策效果很可能會打折扣。同時現(xiàn)有政策措施仍然比較模糊，監(jiān)管部門自由裁量權(quán)偏大。對此應(yīng)進一步明確統(tǒng)計標(biāo)準，細化政策，提高政策引導(dǎo)的效果。

　　第三，引導(dǎo)民間資本設(shè)立中小型信貸機構(gòu)。理論和實踐都已經(jīng)證明，大中型企業(yè)和小微企業(yè)的信貸模式是不同的。由于信息不對稱問題突出，大銀行經(jīng)營小微企業(yè)貸款會大大增加經(jīng)營成本和風(fēng)險管理成本。而小銀行在利用“軟信息”方面更有優(yōu)勢。今后應(yīng)在設(shè)立小型銀行業(yè)金融機構(gòu)方面進一步放松管制，支持民間資本更多地進入小微信貸領(lǐng)域。

　　第四，轉(zhuǎn)變發(fā)展債券市場理念。國際經(jīng)驗證明，債券市場對小微企業(yè)融資有著十分重要的作用。這一作用并非體現(xiàn)在小微企業(yè)直接發(fā)債，而是通過使大型企業(yè)更多地進入債券市場來提高小微企業(yè)銀行貸款的可得性。因此，未來債券市場的發(fā)展重點，不應(yīng)再絞盡腦汁地搞小微企業(yè)入市的“金融創(chuàng)新”，而是要提高債券市場的規(guī)范性和市場化程度，使優(yōu)秀的大中型企業(yè)能夠更為便捷地通過債券市場融資，避免這類企業(yè)擠占小微企業(yè)的信貸市場。

　　第五，更好地使用財政資金引導(dǎo)銀行增加小微貸款。實踐證明，財政貼息對商業(yè)銀行的引導(dǎo)作用遠大于行政命令。鑒于目前財政資金使用分散、效率低等問題突出，應(yīng)進一步強化財政政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，整合財政資金更多地用于貸款貼息。

　　從制度環(huán)境入手 改善小微企業(yè)生存環(huán)境

　　解決小微企業(yè)融資難問題不能就融資論融資，而要從全局的高度，統(tǒng)籌中小企業(yè)扶持政策，大力改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，如此才能使更多企業(yè)成為銀行的客戶。

　　第一，提升中小企業(yè)管理機構(gòu)的行政位階。目前中小企業(yè)管理職能部門僅為工信部內(nèi)部的司局級機構(gòu)，不僅行政位階偏低，職能也偏窄。在下一步機構(gòu)改革中，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，設(shè)置相對獨立的中小企業(yè)管理局。

　　第二，由中小企業(yè)管理部門負責(zé)對現(xiàn)有各類扶持小微企業(yè)的政策進行梳理，出臺扶持中小企業(yè)的年度計劃。

　　第三，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建立和完善小微企業(yè)征信體系、支持信用評級行業(yè)發(fā)展、建立小微企業(yè)信貸統(tǒng)計系統(tǒng)等措施改進商業(yè)銀行的信貸環(huán)境。

　　第四，強化中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加大對小微企業(yè)在財務(wù)制度管理、人員培訓(xùn)、市場開拓、融資技術(shù)等方面的培訓(xùn)，為小微企業(yè)提升自身素質(zhì)提供全方位的服務(wù)。

　　建立新型信用擔(dān)保機制 降低融資成本

　　同國外不同，我國在擔(dān)保模式上采用了商業(yè)性擔(dān)保為主的做法，導(dǎo)致以盈利為目的的商業(yè)性擔(dān)保公司大量出現(xiàn)。盡管這類機構(gòu)在一定程度上有利于解決小微企業(yè)資金可得性問題，卻也大大增加了企業(yè)貸款成本，使銀行放松了信貸管理。

　　鑒于這種商業(yè)性擔(dān)保模式的弊端日益暴露，不可持續(xù)性凸顯，中央政府和地方政府應(yīng)盡快整合財政資金設(shè)立非營利性小微企業(yè)貸款擔(dān)保基金，與商業(yè)銀行分擔(dān)風(fēng)險，提高銀行的資本使用效率。同時基于權(quán)利義務(wù)對等的原則，也要對得到擔(dān)保的貸款設(shè)置利率上限，以降低小微企業(yè)的融資成本。