蘭佩杜薩最近成了歐洲媒體關注焦點。一周之內,這個意大利小島附近海域連續發生兩起偷渡船沉船事故,造成300多人喪生。這讓歐洲人震驚,也引發了關于歐盟難民政策的反思和討論。
蘭佩杜薩是意大利最南端的一個面積20平方公里的小島,距西西里島205公里,距突尼斯海岸130公里。因為地理位置,這個本來以旅游業支撐的小島成了歐洲攔截非洲偷渡客的“前哨”。這里設置了兩個難民收容所,收容的難民最多時超過兩萬人,而該島的居民還不足5000人。近年來,越來越多的非洲偷渡客試圖從蘭佩杜薩和西西里進入歐洲大陸,偷渡船失事事件也頻繁發生。據一救援機構統計,2004年至2013年,已經有6200多人因此喪生。
大批生命葬送在歐洲的大門口,讓以人道主義價值觀自傲的歐洲蒙羞。迄今為止,歐盟28個成員國有28種難民和移民法規,因此許多人呼吁歐盟制定一個統一的、更負責任、更人道的難民及避難政策。根據現有的歐盟法規,難民應該在他首次到達的歐盟國家申請避難,意大利、西班牙、希臘等國對這一法規一直耿耿于懷,強調沒有歐盟其他國家的合作與支持,他們無法擔當歐洲的門戶。事實上,無論是歐洲的“門戶國”,還是歐洲大陸國家,接收難民都相當謹慎。歐盟成員國中,只有瑞典在承擔人道主義義務方面表現得更有勇氣、更人性化。
有報道說,瑞典平均每百萬人口接收的難民數量為4625人,為歐洲之最。相比之下,歐洲第一大經濟體德國每百萬人口接收難民是945人,而在難民問題上抱怨不斷的意大利每百萬人口僅接收難民260人。歐債危機爆發以來,歐洲經濟持續不景氣,移民很容易成為社會矛盾的激化點,歐洲各國在接收難民的問題上也更加謹慎。
事實上,長期執行寬松移民政策的瑞典近年來在移民集中區頻發社會騷亂,曾經的“安寧王國”不再安寧,也讓歐洲其他國家視為前車之鑒。瑞典現有移民140萬,占全國人口的15%。據統計,2011年瑞典社會福利津貼的60%用于移民身上。移民占用過多社會資源,導致本土民眾不滿,社會矛盾日益尖銳。另一方面,瑞典移民主要由難民和勞動力移民構成,由于在文化和習俗上存在巨大差異,移民一直處于相對封閉的狀態,社會融合困難,進入就業市場更困難。在瑞典,移民比例越高的地區失業率也越高,許多移民缺乏社會歸屬感,社會不安定因素也因此增加。
因此,在蘭佩杜薩連發悲劇之后,雖然歐盟和各國領導人都高調表示要更加關注難民和移民問題,但具體到難民和移民政策,誰都不想輕易許諾。這些政策的制定者寧愿頂著“假人道真偽善”的帽子,先討論加強歐盟邊界管理的相關事宜。德國內政部長更是明確表態,拒絕從根本上改變現行歐盟收容難民的政策體系,并拒絕關于德國應擴大難民收容量的要求。
在人道和現實利益之間,歐洲的政策制定者會更以現實利益為重,歐盟的難民政策不會有大的改變。