按照我國2001年加入WTO時的承諾，在入世過渡期之后，我國糧食流通領域要全面對外開放。目前，一些跨國糧食公司已開始采取動作，對我國糧食收儲、加工、銷售等環節以各種形式積極投資，力圖大舉進入中國糧食流通市場。這對我國的糧食安全可能造成威脅，必須引起相關部門的重視，采取積極措施防患于未然。

　　一、外資進入我國糧食市場的目的或動因分析

　　我國糧食價格與國際市場有差異。比如小麥，國內、國際價格相差20%，國際市場上每斤大米零售價格比國內高出15%，這使我國成為全球糧價的洼地。按照2012年我國全年糧食產量11800　億斤計算，每斤價格上升0.1元就相當于增收1180億元，如果外資控制了我國的糧食流通和加工領域，將獲取異常豐厚的利潤。在利潤吸引下外資采取多種方式進入我國糧食領域。
　　1、控制中國糧價定價權。以控股的方式進入食品加工和制造行業，通過兼并、收購、合作等方式主導國內糧食流通格局，擠壓糧食加工企業的生存空間，控制中國糧價的定價權。以美國家樂氏收購山東正航食品有限公司為例。目前我國的人均年消費餅干量約為3公斤左右，與發達國家人均25-35公斤年消費量還有很大差距。在我國經濟持續發展的情況下，人們對餅干的需求也將不斷提高。收購正航之前，家樂氏在中國餅干市場上只銷售一些谷物類食品，市場份額較小，為在中國這個餅干未來消費大國占有一席之地，家樂氏公司通過收購正航得以進軍國內二、三線餅干市場，利用正航成熟的營銷網絡逐步占領華北、東北等地區餅干消費市場。
　　2、吸引境內企業海外上市，實現外資對食品加工制造企業資產和股權并購的目的。在經濟下行和從緊的信貸政策下，中小食品加工和制造企業融資困難，企業生產經營受到較大限制。海外資本市場通過對中小食品加工和制造企業嚴格考核，準許發展前景好、科技含量高、技術成熟的企業上市交易，解決其融資難的問題。
　　3、通過高對外依存度的化肥產業削弱糧食生產和加工企業競爭力。中國是糧食生產大國，同時又是化肥消耗大國。目前除氮肥外，中國的磷肥與鉀肥原料都存在嚴重的對外依賴問題，在一定程度上受制于人。2007年以來，在糧食收購價格上漲不過5%的情況下，化肥價格上漲幅度在50%-72%之間。2007年以來的國內鉀肥、磷肥價格一路猛漲，主要是由于國際鉀肥、磷肥生產巨頭掌握了定價話語權，而我國目前鉀肥和磷肥主要原料之一的硫磺對外依存度均高達70%。跨國公司控制了我國化肥生產及關鍵原材料的定價權，通過拉高化肥價格壓縮糧食生產和加工企業的利潤空間，為糧食價格上漲創造外部條件。

　　二、外資進入我國糧食領域帶來的負面影響

　　1、影響糧食市場安全。糧食系統改制后，地方糧庫生存困難，很多糧食企業被個人承包，極易為外資控制，成為外資控制糧食收儲、加工乃至定價的工具。
　　2、弱化國家宏觀調控政策效果。如果外資大規模進入，必將削弱我國在糧食市場上話語權，削弱宏觀調控政策在國內糧食市場的影響力。進而影響糧食總產量、進出量與價格水平。
　　3、規避稅負。我國對外商投資企業本就給予稅收優惠。外資在經營過程中，可能采取轉移經營收入，高價進、低價賣等方式，規避稅負。

　　三、防范措施建議

　　1、制定相關法規，進行約束。在符合WTO相關規則的前提下，從確保糧食安全的高度出發，對外資進入糧食生產、加工和流通領域進行嚴格審核，并建立備案制度，對外資在相關產業的占股設定合理上限，防止其在市場上形成壟斷。
　　2、培育國有糧食企業。對國有糧食企業一方面要降低稅負，另一方面要由財政進行適當補貼，大力扶持其發展，鼓勵其提高生產能力和技術含量，以適應國際市場競爭和未來發展需要。同時，應進一步完善糧食期貨、批發和零售市場體系，充分發揮政府的宏觀調控職能以及國有糧食企業的主渠道作用，保證糧食價格和供應的基本穩定。
　　3、加大稅務稽查，嚴防各種形式的外資偷漏稅行為。