有報道稱，正在研討中的養老體系改革頂層方案，可能將在繳費主體、統賬模式上，現城鎮職工和事業單位人員兩套社保體系形態“趨同”。事業單位養老制度要逐步和企業的基本養老制度并軌，實現統一的社會統籌與個人賬戶相結合的模式，也就是通常所說的統賬結合模式。(10月10日《21世紀經濟報道》)
　　關于養老制度改革的消息，最近幾年里每一次出現在社會上，總是會引起強烈的輿論反響，政府有關方面也一直在向外界釋放出改革的信息，但從效果來看，改革的推進卻非常遲緩。中國養老制度的最大問題是根據職工退休前所屬單位的性質，分為企業待遇和機關事業單位待遇，企業退休者養老金的發放根據其繳費年限長短和個人賬戶繳費額多少來確定，而機關事業單位退休者的養老金則實行財政支持的現收現付制度。這種“雙軌制”的一個直接后果是造成了兩種身份的退休者在退休待遇上的不公平，一個企業的高級工程師退休后，其養老金很可能不如機關事業單位中的門衛，更不要說那些在機關事業單位具有公務員身份的退休者了，其養老金的豐厚程度已經遠遠超過社會的平均水平。
　　一些效益比較好的企業可以為職工繳納較高的退休金，有的甚至可以開列補充養老金，從而使退休者享受較好的退休待遇。但是，面對市場的激烈競爭，企業的創利能力本身就很差，效益好的企業大都是一些占有壟斷資源的國企，大多數企業，特別是大量民營企業很難為職工提供優厚的養老保障。這就造成了企業職工退休后養老金低下，甚至不夠應付退休生活的窘迫狀況。
　　為了改變這種狀況，最近幾年，國家逐步提高了企業退休職工的養老金標準，希望以此來縮小兩種身份退休者的差距。但是，在養老基金本身就已出現一定程度空賬的情況下，國家在這方面能夠施展的空間已經越來越有限。其實，這種“雙軌制”的產生本身就違反了國家在養老方面必須守住的公平底線，這才造成了目前左右支出的困難局面。因此，改革的關鍵是必須打破這種“雙軌制”，讓企業和機關事業單位的退休者在同一政策框架下享受養老待遇。目前，有關方面正在研討中的養老體系改革頂層方案，準備將機關事業單位退休者的養老制度與企業退休者并軌，這是改革的一個正確方向，如果有關方面能夠在這個方面“破冰”，就可以建立起公平的養老制度，彌合社會因此而產生的裂痕。
　　由于養老金“雙軌制”已實行多年，機關事業單位退休者普遍從中得利，特別是具有公務員身份的退休者，更是在退休后成為社會上享受豐厚待遇的特殊人群，置身于“寶塔尖”上。當改革要觸及這部分人利益的時候，必然會遭遇很大的阻力。因此，養老制度的改革，必須觸及一部分既得利益群體，這個既得利益群體就是政府部門的公務員隊伍。政府部門掌握著養老制度頂層改革方案制訂的權力，如果不能觸及自身利益，那么其設計出來的方案很可能會與民眾的期望產生距離。但是，養老作為一種必須由政府承擔起來的公共事業，政府必須守住公平的底線，如果放棄了這個公平底線，就會滋生各種問題。養老金“雙軌制”的產生并衍生出一系列社會問題，就是一個現實的教訓。