上海自貿(mào)區(qū)作為新一屆政府制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田已經(jīng)起航，這對于進(jìn)一步深化開放推進(jìn)改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)升級版實(shí)現(xiàn)的意義，怎么評估都不為過。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重在制度創(chuàng)新，重在改革開放。總體方案涵蓋了從貿(mào)易、投資、金融到行政的一系列制度創(chuàng)新，可概括為貿(mào)易自由、投資自由、金融自由和法制保障。但上海自貿(mào)區(qū)最終能夠取得什么樣的實(shí)際成果，至少眼下還不能給予過高的預(yù)估。尤其是對于市場寄予厚望的金融改革突破，市場似還應(yīng)低調(diào)預(yù)期為宜。　

　　開啟了中國經(jīng)濟(jì)對外開放的“第二季”的中國內(nèi)地首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)—中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昨天正式掛牌，東方明珠集團(tuán)、上海聯(lián)交所等首批25家企業(yè)入駐。而就在兩天前的27日，國務(wù)院印發(fā)并向全社會公布中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。商務(wù)部部長高虎城在致辭中特別強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重在制度創(chuàng)新，重在改革開放。細(xì)讀總體方案全文，涵蓋了從貿(mào)易、投資、金融到行政的一系列制度創(chuàng)新，可概括為“三自由一保障”：即貿(mào)易自由、投資自由、金融自由和法制保障。這為未來上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展展示了清晰的大框架。
　　在貿(mào)易方面，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，全力推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升國際航運(yùn)服務(wù)能級。值得注意的是，自貿(mào)區(qū)將探索在區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易；擴(kuò)大完善期貨保稅交割試點(diǎn)，拓展倉單質(zhì)押融資等功能。此前有報道稱，金融監(jiān)管層反對允許外國商品交易所在國內(nèi)設(shè)立期貨交割倉庫，縱覽總體方案，在這一方面并未取得突破——這意味著，港交所旗下的倫敦金屬交易所（LME）在自貿(mào)區(qū)設(shè)立交割倉庫的設(shè)想，短期內(nèi)還很難成行。在投資方面，則如此前的報道，自貿(mào)區(qū)將探索建立負(fù)面清單管理模式，對清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，由上海市負(fù)責(zé)辦理。至于自貿(mào)區(qū)的法制保障（三項(xiàng)法律豁免）、創(chuàng)新監(jiān)管（一線放開，二線安全高效管住）及稅收政策在方案公布之前已多有討論。
　　上海自貿(mào)區(qū)的重頭戲，非金融改革與開放莫屬。方案明確，在風(fēng)險可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試，這意味著，隨著上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，上海作為國際金融中心的地位，以及人民幣國際化的速度，都將有大幅度提升。據(jù)環(huán)球金融電信協(xié)會（SWIFT）發(fā)布的白皮書，在去年全球離岸人民幣支付量中，中國內(nèi)地僅占5.2%，相比之下，我國香港占據(jù)了72.8%的絕對份額。可以預(yù)見，若上海自貿(mào)區(qū)朝著建設(shè)離岸人民幣中心的方向發(fā)展，中國內(nèi)地的離岸人民幣支付份額將有質(zhì)的突破。這對于上海建設(shè)國際金融中心的戰(zhàn)略也將有莫大幫助。
　　與之相對應(yīng)的是，包括國有大行以及外資銀行都紛紛加快設(shè)立自貿(mào)區(qū)分行以配套自貿(mào)區(qū)金融業(yè)務(wù)的開展。總體方案顯示，在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)。再清楚不過，上海自貿(mào)區(qū)將承擔(dān)起建設(shè)離岸金融中心的任務(wù)，為上海建設(shè)國際金融中心，以及人民幣的國際化鋪路。
　　而“在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價格實(shí)行市場化定價”措辭，則似乎暗示著上海自貿(mào)區(qū)的利率市場化并不會一步到位，而是先資產(chǎn)（貸款），后負(fù)債（存款），以盡力控制自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的套利行為。鑒于央行在今年7月已取消了對貸款利率下限的管制，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價格實(shí)現(xiàn)了市場化定價，上海自貿(mào)區(qū)至少在利率市場化方面還沒有太多突破。
　　除了方案中的具體開放措施之外，令各方輿論留意的是，借著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，上海進(jìn)一步強(qiáng)化了“四大中心”的戰(zhàn)略定位。上海謀求國際金融中心等發(fā)展目標(biāo)，最初提出的口號是“四大中心”——國際經(jīng)濟(jì)、國際金融、國際航運(yùn)和國際貿(mào)易中心。2006年前后，這一說法還得到了中央的首肯。不過，此后情形出現(xiàn)了一些變化。在宏觀調(diào)控和中國金融開放的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，建設(shè)“四大中心”的戰(zhàn)略定位，對上海來說是一個極高的目標(biāo)，而且發(fā)展的攤子會鋪得很大，因此，減少目標(biāo)的呼聲增強(qiáng)。2009年3月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了上海發(fā)展國際金融中心和國際航運(yùn)中心的兩大政策，由此確立了上海建設(shè)“兩大中心”的目標(biāo)。此后，國家在2009年發(fā)出的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，針對的也是“兩大中心”目標(biāo)。不過，自2011年起，“四大中心”的提法又悄悄出現(xiàn)。尤其是在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，明確提出“深化深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)”。在此次上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)方案中也提出，自貿(mào)區(qū)要“形成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制”。很顯然，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，將會強(qiáng)化上海“四個中心”的戰(zhàn)略定位。
　　當(dāng)然，在全國利率市場不統(tǒng)一的情況下，自貿(mào)區(qū)內(nèi)利率的放開毫無疑問將吸引區(qū)外資金大量進(jìn)入，從而引發(fā)大規(guī)模的資金空轉(zhuǎn)，或?qū)�金融�?chuàng)新帶來巨大風(fēng)險。由此看來，管理層能否有效放權(quán)，金融開放的尺度最終會多大，金融安全將如何保證是三個關(guān)鍵點(diǎn)。上海是我國金融改革的試驗(yàn)田，但要打造成國際金融中心，還不能不受制于人民幣和資本賬戶不完全開放的現(xiàn)實(shí)。而國際金融中心雖然離不開背后龐大的經(jīng)濟(jì)體量支持，但更需要自由開放、自由創(chuàng)新的市場環(huán)境，以及與全球主流經(jīng)濟(jì)體接軌的金融文化（包括監(jiān)管文化）。
　　全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈9月27日在中歐陸家嘴國際金融研究院舉辦的2013中國金融創(chuàng)新論壇上表示，外界不應(yīng)對自貿(mào)區(qū)的金融領(lǐng)域寄予過多期待，她也不太同意在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)把利率完全放開。她又表示，上海創(chuàng)設(shè)自貿(mào)區(qū)，是中國尋求進(jìn)一步對外開放道路的新戰(zhàn)略，特別是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和投資領(lǐng)域中要進(jìn)一步地對外開放。為此，理該注重能夠在全國復(fù)制、推廣的制度性建設(shè)，而非在各地多點(diǎn)開花。筆者以為，吳曉靈這番話大可視之為上海自貿(mào)區(qū)的定位，我們在分析成敗得失時，非得牢牢把握住這樣的定位不可。
　　上海自貿(mào)區(qū)作為新一屆政府制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田已經(jīng)起航，這對于進(jìn)一步深化開放推進(jìn)改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)升級版實(shí)現(xiàn)的意義，怎么評估都不為過。但上海自貿(mào)區(qū)最終能夠取得什么樣的實(shí)際成果，至少眼下還不能給予過高的預(yù)估。尤其是對于市場寄予厚望的金融改革突破，市場似還應(yīng)低調(diào)預(yù)期為宜。