|
國家發改委23日下午宣布，為落實大氣污染防治行動，已印發《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》，決定對油品質量升級實施優質優價政策。根據發改委此前幾個月到不同的煉油廠進行的調查結果，最后確定由煉廠承擔20%到30%的成本，其他成本則由汽車使用者承擔。這意味著七成成本將由消費者承擔。
年初，中石化董事長傅成玉曾表示，煉油企業是霧霾天氣直接責任者之一，但這并非因油企質量不達標，而是我國標準不夠，亟需油品升級。按照卓創資訊粗略估算，三大油企升級國四汽柴油的成本投入保守估計在500億至600億元，每升成本上升0.12至0.15元。降低成品油的含硫量，就會增加成本，這個成本到底該由誰來承擔？
如今，油品升級成本分擔是消費者與企業七三開，消費者成為成本上升的主要埋單者。這對大部分私家車主而言，油品升級后月支出費用將增加兩三元左右，影響不太大。對于跑長途運輸的物流業，柴油升級后增加的成本則處于偏高的位置，這不僅會影響到運輸價格的提高，也會引起連鎖反應，從而帶動商品價格的上揚。
實際上，對石油企業而言，油品的全面升級，本該是自身可持續發展的需求，將企業部分利潤投入到技術研發與產品升級中，更是企業生存發展的必然要求。從這個視角來審視，倘若企業賺取的高額利潤不用于油品升級這一主業，還會派上什么用場呢？
在國外，一般而言，油品升級由國家稅收、生產者以及企業面共同來承擔。具體到我國，筆者覺得，不妨以國家稅收為著眼點，讓石油“暴利稅”（石油特別收益金）為油品升級埋單，以減少消費者的經濟負擔。按照國務院《關于開征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》規定，這部分收益一部分將返還給壟斷石油巨頭，用作成品油市場化定價尚未全部到位的成本。這意味著，用“暴利稅”來作油品升級的資本金，符合國家公共政策。
兩大油企年報顯示，2011年兩大油企的暴利稅大幅增加至1400億元，同比幾乎翻番。顯然，我們完全可以從石油“暴利稅”中，抽出600億元來彌補這部分開支。只有明確了讓國家稅收承擔這部分油品升級成本，不僅能讓油品與汽車標準實現同步升級，有利于節能減排，也能減少消費者的怨言與牢騷。
此外，還有其它兩個選項可供選擇。比如，動用國家平準基金。國家平準基金是應付重要公共產品價格波動的，成品油價格關系到千家萬戶，符合基金使用條件；國家還可以使用環境保護和節能減排的調節基金或公共資金給予補助。總之，不應該讓消費者承擔油品升級的“冤大頭”。
|