國務(wù)院總理李克強9月6日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了民間投資政策落實情況第三方評估匯報，研究部署有效落實引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。
　　隨著42項“新36條”實施細則的出臺，拓寬了民間資本的投資空間。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例達到61．4%，為國民經(jīng)濟健康較快發(fā)展作出了積極貢獻。但同時，實施細則在有些領(lǐng)域的貫徹落實仍不到位，阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制機制障礙未能得到有效破除。
　　在此次國務(wù)院常務(wù)會議上，全國工商聯(lián)對國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實情況做了第三方調(diào)查評估的匯報。調(diào)查評估認為，2010年以來，鼓勵和促進民間投資的政策措施及其實施細則陸續(xù)出臺，取得了積極成效。但評估結(jié)果也反映出政策措施在許多方面落實還不到位，主要是：民營企業(yè)在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設(shè)置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等。這些都影響了鼓勵和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。
　　針對現(xiàn)實問題，如何才能有效激發(fā)民間投資活力，促進實體經(jīng)濟發(fā)展？正如會議指出，鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，關(guān)鍵要通過深化改革，加快破除體制機制障礙，營造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同承擔社會責任的環(huán)境，讓社會資本釋放巨大潛力，為中國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級增添持續(xù)動力。
　　具體來看，激發(fā)民間資本活力，首要的任務(wù)，是深化改革，破除桎梏民間資本發(fā)揮活力的體制環(huán)境和機制障礙。其中，改革的方向有兩個方面：一是切實打破行業(yè)壟斷，還民間資本公平參與市場競爭的經(jīng)濟環(huán)境。包括：深化國有企業(yè)改革，對鐵路、石油等具備市場化經(jīng)營條件，而國有資本占明顯優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)通過開放產(chǎn)業(yè)鏈若干環(huán)節(jié)、增值服務(wù)剝離與分包等方式，放開民間資本的發(fā)展空間；降低市場準入門檻，打破行業(yè)準入壟斷，加快建立公開透明、規(guī)范有序的市場準入制度；打破行業(yè)經(jīng)營壟斷，徹底取消牌照管制等行政特許授權(quán)，開放行業(yè)市場經(jīng)營權(quán)，加快形成投資經(jīng)營主體多元化格局。
　　二是加快推進金融領(lǐng)域改革。包括：激勵引導(dǎo)商業(yè)銀行將更多金融資源向民營企業(yè)特別是小微企業(yè)傾斜，允許多種主體參與金融市場競爭，大力發(fā)展民營金融機構(gòu)，促進金融資源市場化配置，降低實體經(jīng)濟融資成本；鼓勵支持民資發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、互助合作基金、互助周轉(zhuǎn)基金，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券，吸納民資投入實體經(jīng)濟，有效降低融資成本，緩解中小企業(yè)融資難；探索中小企業(yè)中長期貸款財政補貼機制，解決困擾中小企業(yè)的“短貸長投”問題；集中民資力量，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　在深化改革的同時，可以在民間資本比較活躍的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)，下放部分審批權(quán)，允許在金融、鐵路、能源等領(lǐng)域先行突破。在社會輿論引導(dǎo)上，努力消除對民營經(jīng)濟的偏見。
　　國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要全面落實好鼓勵和引導(dǎo)民間投資的各項政策，多設(shè)“路標”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。
　　從當前看，政策的重點不是對民間資本有所優(yōu)待，而是落實公平待遇，營造公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境，這就是對民營經(jīng)濟的最大支持，是激發(fā)民間資本活力的最有效措施。這種公平體現(xiàn)在對民間投資項目與政府投資項目的一視同仁——把民間投資增長目標納入政府考核體系，把民間投資重大項目納入政府重點督查項目統(tǒng)籌安排；體現(xiàn)在對公平競爭的市場秩序的維護——加強市場監(jiān)管，尊重產(chǎn)權(quán)保護、契約自由和契約有效實施等市場經(jīng)濟原則；體現(xiàn)在對不同所有制企業(yè)和企業(yè)家的一致尊重——確保民營企業(yè)在土地使用、財政支持、稅收優(yōu)惠方面與國有、外資享有平等待遇。