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今年上半年，陜西省環保部門共開出渭河流域水污染“生態罰單”1.4億元，渭河干流沿線的寶雞、西安等多地，受到了污染物排放不能達標的“生態處罰”。（《法制日報》9月5日）
“生態處罰”的依據，是2009年施行的《陜西省渭河流域生態環境保護辦法》。其中第四十條規定：按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則，逐步建立渭河流域水污染補償制度。當月斷面水質指標值超過控制指標的，由上游設區的市給予下游設區的市相應的水污染補償資金。這在當時，不僅被看作該《辦法》的一大亮點，而且被認為是地方法規開創性和試驗性的新規。
如今，這些水質超標的地方挨罰了，可謂說到做到，本身值得肯定。眾所周知，要讓環保不被視為兒戲，對污染企業高額罰款是有效的治理手段之一；但是，當罰款的對象變成了地方政府，這個手段是否依然合適并且有效，就值得商榷了。核心的問題是：這1.4億元“生態罰單”的錢該由誰來出？
從相關規定和媒體報道來看，是受罰的地方政府來出這筆錢，然后上繳到省財政，由其統一安排使用，整個過程，等于是一個反方向的轉移支付。“生態罰單”讓錢從地方財政的口袋轉移到了省財政的口袋，挨罰的當然是地方政府，但真正埋單的卻是當地納稅人。那么，用納稅人的錢來給地方政府部門的失職埋單，是否合適？
本來，這些地方的納稅人就是渭河污染超標的直接受害者，現在，他們受損的利益不僅得不到補償，還要額外付出一筆生態罰金，似乎渭河污染超標都是他們的錯，這于情于理都有點說不過去。“三公消費”泛濫成災，用一句通俗的話講，就是花公家的錢，“不花白不花，花了也白花”；那么，罰公家的錢，是否也是“不罰白不罰，罰了也白罰”呢？相關責任官員，對這筆不用自己掏錢的生態罰金，會有痛感嗎？相比污染換來的GDP政績，反正是由納稅人支付的罰金，是否微不足道？
就在前幾天，因為在2012年全國主要污染物總量減排考核中，中石油、中石化連續兩年未能完成減排任務，環保部決定對中石油、中石化煉化行業新改擴建項目實行環評限批。除油品升級和節能減排項目外，“兩桶油”其他煉化項目將被環保部門拒之門外。且不說這個“懲罰”是否有點過于溫柔，因為對屢教不改的企業，其實不妨開出天價“生態罰單”。但是，環評限批對地方政府而言，卻要遠比“罰納稅人錢”更有痛感，因為環評通不過項目上不了，官員的GDP政績就會有問題。
《事故共和國》是一本介紹美國治理工業事故歷程的書，其中的經驗被濃縮于這樣一句話：防止鐵路事故的最好辦法就是將公司董事，捆綁在每輛火車的車頭處。后來，我們治理礦難頻發就用了這個辦法，規定“煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井”。現在，我們治理河流污染，還應該用這個辦法，必須讓責任官員首先產生痛感——痛在納稅人身上的“生態罰單”注定沒有用，必須將污染治理責任到人，將具體的責任官員“綁在火車頭上”，并嚴肅追問其失職之責。
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