商務部8月22日發(fā)布消息稱，國務院已于近日正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)。外界普遍認為，這意味著上海自貿實驗區(qū)正式進入操作階段。
　　作為我國內地首個自由貿易區(qū)，上海自貿試驗區(qū)的籌備進展一直備受各方矚目。國務院曾召開兩次常務會議，商討部署相關事宜。7月3日，國務院常務會議討論并原則通過《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》， 8月16日討論通過了為加快政府職能轉變，探索負面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式，國務院提請全國人大常委會審議并決定在試驗區(qū)調整部分法律規(guī)定的行政審批和事項，這表明國務院正尋求在上海自貿試驗區(qū)內實行部分法律豁免。
　　上海設立自由貿易試驗區(qū)，很難不讓人聯(lián)想到國務院去年批復的深圳前海金融改革創(chuàng)新先行先試政策。去年7月3日國務院正式公布《國務院關于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關政策的批復》。這些政策包括金融、財稅、法律、人才、教育醫(yī)療、電信等六個方面共22條具體措施。其中，關于金融的相關政策有8條。今年初，前海跨境人民幣貸款業(yè)務正式開閘，15家銀行與15家注冊在前海的企業(yè)簽訂前海跨境人民幣貸款項目26個，協(xié)議總金額約20億元人民幣；今年5月，前海正式啟動外商投資股權基金企業(yè)試點，除首批5家港資參與企業(yè)取得資格外，也有10多家近期積極申報；此外，合格境內個人投資者（QDII2）試點也有望在前海推出。由此，業(yè)內人士分析，上海自由貿易試驗區(qū)出臺，不僅將帶動香港離岸市場進一步提速，也將進而推動資本項目開放及人民幣國際化。
　　正如通告所說，上海建設自由貿易試驗區(qū)，是順應全球經貿發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。旨在探索對外開放的新路徑和新模式，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發(fā)展；培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經濟增長的新空間。
　　在中國改革開放的過程中，以“特區(qū)”形式試點，曾是濃彩重墨的一筆。深圳特區(qū)的重要經驗和特殊地位之一，就是全國人大曾向深圳給予可以單獨立法的特殊授權。因此，有人提出，上海自由貿易試驗區(qū)目前所要求的做法，實際上有深圳特區(qū)的實踐先例可循。
　　不過，從商務部披露的情況來看，目前上海自由貿易試驗區(qū)還沒有突破性的信息。眼下還有幾個問題需要厘清。
　　第一，全國人大在批準國務院提請的法律“豁免”方面，迄今還沒有正式進展。商務部也表示，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》將在完成相關法律程序后公布。就上海自貿區(qū)而言，有含金量的價值點就在法律“豁免”上。由此看來，商務部此時披露信息，實際上有為上海自貿試驗區(qū)的突破性進展添火加力之意。
　　第二，與深圳前海特區(qū)不同，上海自由貿易試驗區(qū)已上升成為國家戰(zhàn)略，涉及服務業(yè)開放、取消行政審批、航運、貿易、管理、金融、稅收等多個層面的先行先試。而深圳前海主要以金融創(chuàng)新為主，作為深港一體化的連接點。就此而言，或許未料的深港一體化可能才是與上海自由貿易試驗區(qū)相提并論的區(qū)域概念，深圳前海并不能單獨成行。
　　第三，金融領域的開放創(chuàng)新，是上海自由貿易試驗區(qū)建設中至關重要的一環(huán)。同為金融開放的試驗區(qū)，上海自貿區(qū)與深圳前海特區(qū)所面臨的問題其實差不多。比如小區(qū)域實施利率市場化，等價于雙軌制；又如資本項目可兌換、中資銀行離岸業(yè)務準入、中外合資和有限銀行牌照等，只是個案操作，并非普惠政策。這些方面，在深圳前海的先行先試中，多少都已有所觸及，只是迄今仍沒找到更好的解決辦法。另外，對中國金融甚至整個中國市場來說，未來最大的改革挑戰(zhàn)是人民幣問題——實現(xiàn)完全可兌換、資本賬戶開放等等。如果希望上海自貿試驗區(qū)成為上述關鍵改革的“試驗田”、“試水”人民幣國際化，可能還不太現(xiàn)實。這些都是上海自貿試驗區(qū)尋求特殊金融特區(qū)地位時要面對的問題。與此相關聯(lián)的信息是，為了貫徹落實國務院“金融十條”的指導意見，上海已出臺42條舉措。不過，這些舉措與8月21日所傳的上海自貿區(qū)金融改革的九大領域明顯還有不小的差距。
　　第四，新一屆政府上任以來，頻頻釋放加大改革力度的信號，尋求新一輪改革突破口的愿望非常強烈，無疑，新型城鎮(zhèn)化、簡政放權的市場化改革、上海自由貿易試驗區(qū)等都屬此列。從國務院角度來看，好的政策突破最好是既推動改革，又推動經濟增長。不過，從政策操作來看，期待通過上海自由貿易試驗區(qū)來激發(fā)中國經濟的“升級版”，是可能大有收獲的選擇，同時也是難度最大的選擇。
　　第五，在上海自由貿易試驗區(qū)，今后會出臺怎樣的優(yōu)惠政策并不是最關鍵的，重要的是該怎樣體現(xiàn)開放式的安排，與主要國際貨幣、經貿兼容，全球性兼容“零關稅”，在國家經濟成本、企業(yè)發(fā)展成本、人的生活成本更低、社會更高質量運行等方面創(chuàng)新實驗新的運行體制。
　　總之，經過了35年的改革開放，我國經濟規(guī)模上去了，與全球主要發(fā)達國家的距離縮小了，但與全球發(fā)達國家在經濟管理體制、社會體制、人生成本等方面還有不小的差距有待進一步縮減。為此，上海自由貿易試驗區(qū)被寄予了在改革深水區(qū)探索前行的厚望。而在通往成功的路上布滿荊棘。從前海政策延遲落地，我們隱約可看到上海自貿試驗區(qū)在這些細節(jié)方面，仍會存在不少障礙。期待上海自貿試驗區(qū)能靈活并適應現(xiàn)實的需要，把外需投資和貿易很好地結合起來，放膽走出一片坦途。