近日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28．78平方公里。
　　作為我國內(nèi)地首個自由貿(mào)易區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)籌備進(jìn)展一直為各方關(guān)注。國務(wù)院召開兩次常務(wù)會議，商討部署改革事宜。 7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過 《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，意味著上海自貿(mào)區(qū)的改革進(jìn)入實施階段。 8月16日討論通過，為推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式，擬提請全國人大常委會審議的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。這意味著國務(wù)院尋求在即將推出的上海自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域里實行部分法律豁免。這表明，盡管在國內(nèi)存在諸多爭議，國務(wù)院仍將強力推動上海自貿(mào)區(qū)的出臺，使之成為新政府治下的改革突破口。
　　毋庸諱言，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)意義重大，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)與一般的自貿(mào)區(qū)不同，更重要的是“試驗”兩字，涉及服務(wù)業(yè)開放、取消行政審批、金融和稅收等事項都可以先行先試。某種意義上說，上海自貿(mào)區(qū)悄悄地變成了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，這實際上是將上海自貿(mào)區(qū)變成國家戰(zhàn)略。
　　其實，在中國改革開放的過程中，以“特區(qū)”形式進(jìn)行試點曾是中國的經(jīng)驗之一。當(dāng)初建立深圳等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，就曾取得了具有歷史意義的成就，深圳特區(qū)的重要經(jīng)驗和特殊地位就是全國人大曾經(jīng)向深圳給予特殊的授權(quán)，深圳市可以單獨立法。因此，有人提出，上海自貿(mào)區(qū)目前所面臨的做法，實際上有深圳特區(qū)的實踐先例可循。
　　用專家的話說，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)想找出幾個改革突破口的愿望非常強烈，新型城鎮(zhèn)化、簡政放權(quán)的市場化改革、上海自貿(mào)區(qū)等都屬此列。從國務(wù)院角度來看，好的政策突破最好是既推動改革，又推動經(jīng)濟(jì)增長。不過，從政策操作來看，選擇上海自貿(mào)區(qū)這樣的領(lǐng)域來尋求改革突破，在實際操作上會耗費很大的行政資源，也會分散政府的決策注意力，很可能演變成在法律領(lǐng)域的“扯皮”格局。
　　另外，對中國金融甚至整個中國市場來說，未來最大的改革挑戰(zhàn)是人民幣問題——人民幣實現(xiàn)完全可兌換、資本賬開放再向前進(jìn)等。如果希望上海自貿(mào)區(qū)成為上述關(guān)鍵改革的“試驗田”、對人民幣國際化進(jìn)行“試水”，這顯然不太現(xiàn)實。這些都是上海自貿(mào)區(qū)尋求特殊金融特區(qū)地位時要面對的問題。
　　當(dāng)然，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式批準(zhǔn)設(shè)立，會出臺怎樣的優(yōu)惠政策并不是最關(guān)鍵的問題，重要的是體現(xiàn)開放式的安排。自貿(mào)區(qū)的概念應(yīng)該是限制比較少、實行關(guān)稅安排，外商在這個地區(qū)可以隨意登記、落戶、開辦企業(yè)，金融業(yè)也可以在這里超越目前國內(nèi)限制，開展一些創(chuàng)新業(yè)務(wù)，這些安排本身對搞活經(jīng)濟(jì)就有一定的支持作用。自由貿(mào)易區(qū)就是一個試驗區(qū)，對全國的開放起到帶動作用。
　　中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的推進(jìn)勢將步履維艱。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的正式設(shè)立，意味著中國改革又前進(jìn)了一大步。不過，這只是邁出了萬里長征的第一步，后續(xù)還有很長的路要走，而在通往成功的路上布滿荊棘。新的形勢下，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該實行對外貿(mào)易一體化的政策，既對外開放，同時對內(nèi)也要開放。既要靈活并且適應(yīng)現(xiàn)在形勢的需要，同時又把外需投資和貿(mào)易很好地結(jié)合起來。只有這樣，才能走出一片坦途。