受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托，《半月談》社情民意調(diào)查中心今年開展了“城鎮(zhèn)化進程中的村莊變遷”調(diào)查。調(diào)查顯示，85%的在外務(wù)工人員仍沒轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；而在已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的15%的受訪者中，存在一定的強制現(xiàn)象。對“置換”城鎮(zhèn)戶口的政策，現(xiàn)實操作方式與農(nóng)民工群體的愿望存在較大落差。不少被訪者表示：“農(nóng)民吃虧了，他們被迫放棄土地保障進了城，可又沒有在城市發(fā)展的能力，可能成為城市貧民”。
　　城鎮(zhèn)化是大勢所趨，但城鎮(zhèn)化首先得是人的城鎮(zhèn)化，而非一紙戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”那么簡單。
　　城鎮(zhèn)化必然涉及農(nóng)業(yè)人口向工商業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移問題。但囿于農(nóng)業(yè)人口所掌握知識技能的有限，又或就業(yè)培訓(xùn)的不足，要在城市找到足以扎根、安身立命的職業(yè)，委實不易，發(fā)展空間也屬有限。也正因此，雖然農(nóng)民工申請落戶政策在許多地方已經(jīng)放開，但是“有穩(wěn)定職業(yè)且工作滿三年”“有合法穩(wěn)定住所”的條件，之于絕大多數(shù)農(nóng)民工生存狀況而言，不啻是方枘圓鑿。調(diào)查顯示：有超過五成的人是在城鎮(zhèn)租房居住，三成農(nóng)民工居無定所。
　　農(nóng)民工群體長期處于“半城市化”狀態(tài)，亦即在于這個群體其實只是人力資本進城，而非與市民平權(quán)，均等地享受各項公共服務(wù)。絕大多數(shù)農(nóng)民工，囿于所從事職業(yè)的相對低端，穩(wěn)定性差，流動性強，有的并未能參加任何社保，有的參保后也退保了。譬如調(diào)查顯示：有超過四成的農(nóng)民工在務(wù)工城鎮(zhèn)未參加任何社保。社保是社會統(tǒng)籌與個人繳費結(jié)合，而且大頭都是政府出，因而具有公共服務(wù)性質(zhì)。這其實反映出農(nóng)民工群體的公共服務(wù)享受不足問題。類似問題，還有隨遷子女在務(wù)工城市的公立學(xué)校入學(xué)難等。
　　在不少地方，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的配套政策是：以土地?fù)Q取社保。這其實也存在邏輯悖論，農(nóng)保的含金量與社保固然不可同日而語，但論性質(zhì)，卻也是公共服務(wù)；為什么留守農(nóng)民是直接享受政府提供的農(nóng)保，而進城農(nóng)民工就要用土地?fù)Q取社保呢？而且，在經(jīng)濟運行良好時節(jié)，尚好；要是一旦遭遇2008年那樣金融危機，在農(nóng)村留有承包地，農(nóng)民工尚有路可退，否則，大量失業(yè)情況下，而目前社會保障又過低，拿什么來托底呢？
　　此外，陡然“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，還將涉及生活習(xí)慣發(fā)生改變，如何融入城鎮(zhèn)生活的文化問題。
　　調(diào)查顯示，對“愿意以何種方式落戶”這一問題，選擇“無條件落戶，土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)均保持不變”的占了受訪者四成以上；選擇“以土地?fù)Q社保”的占了兩成以上；選擇“補齊三年社會保障的”的比例只占到10%左右。可見，農(nóng)民工也是“理性經(jīng)濟人”，在是否進城這個問題上，也自有利弊權(quán)衡，對機會成本的考量。所以，是否“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，還宜交由農(nóng)民工自主決斷，風(fēng)險自負(fù)，而非“強制落戶城鎮(zhèn)”。
　　城鎮(zhèn)化固然是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)，但鑒于城鎮(zhèn)化的終極指向還是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，造福民生，所以，還須統(tǒng)籌兼顧好政治、經(jīng)濟、社會、文化各個方面，穩(wěn)步推進，妥善解決存在的問題，而非急功近利，揠苗助長。