近來，美國底特律市政府因無力償還180億美元政府債務而向聯邦法院提出破產申請的消息，引起了各界熱議，一些人也因此對中國地方政府財政收支矛盾加劇、債務負擔持續加重感到憂慮。如何盤活存量資金，化解收支矛盾，成為中國各地政府需要面對的問題。
　　受經濟增速放緩影響，中國財政收入增速持續回落。財政部最新公布的數據顯示，今年上半年全國公共財政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點。其中，占比最大的稅收收入僅增長7.9%，增幅同比回落1.9個百分點。
　　同樣，中國地方財政收入增長也面臨壓力。比如北京市，今年上半年全市地方公共財政預算收入累計完成1963.7億元，同比增長12.7%，完成了年度預算的54.3%。北京市財政局局長楊曉超坦承，財政收入增幅呈現趨緩態勢，主要原因在于全市社會消費品零售額、固定資產投資、商品房銷售等均有所回落，同時“營改增”試點改革的減稅效應擴大，進一步擠壓了財政收入增長空間。
　　從當前經濟運行態勢看，下半年中國財政收入增速也并不樂觀。從影響稅收收入增長的經濟增速、價格、企業利潤以及結構性減稅四大因素來看，稅收收入難以出現大幅上升的勢頭，甚至可能繼續維持低增長態勢。同時，中國繼續實施積極的財政政策，大力推進結構性減稅，減免了部分小微企業的營業稅和增值稅，出臺了一系列刺激消費的財政補貼政策等。對于中國地方政府而言，這也意味著短期內財政收入仍可能有所下滑。
　　另一方面，為保障和改善民生、促進經濟較快發展和產業轉型升級、加大交通基礎設施建設投入力度等，各地財政剛性支出壓力進一步增加，財政收支矛盾特別是欠發達地區的收支矛盾更為突出。
　　寧夏統計局最新數據顯示，上半年全區完成公共財政預算總收入258.5億元，同比增長12.6%，增幅比一季度回落8個百分點，比上年同期回落4個百分點。而同期，寧夏公共財政預算支出達329.5億元，其中醫療衛生、城鄉社區事務、社會保障和就業等涉及民生支出增長較快。
　　財政收支矛盾進一步凸顯，給中國各地方政府帶來嚴峻挑戰。在財政增收因素不確定、不穩定的情況下，各地方政府需要進一步“開源節流”，盤活存量資金，堅持“有保有壓”，把有限的財政資金花在“刀刃”上。
　　值得注意的是，中國在財政收入增速下滑的情況下，其中的非稅收入依然增長強勁。數據顯示，今年上半年地方非稅收入8036億元，同比增長10.9%。這表明，地方政府加大了非稅收收入征收力度，即通過增加征收各種費用來提高財政收入水平，這將一定程度上增加企業的負擔，使財政收入的結構更不合理，進而影響當地經濟的可持續發展。
　　因此，隨著財稅改革的深入推進，中國應當加快健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，積極構建地方稅體系。當前，可考慮將房產稅、資源稅等作為地方的新主體稅種，同時因地制宜，充分考慮當地條件、群眾基礎，單獨設立適合當地的專門稅種，逐步增強地方財力，緩解地方財政收支矛盾。
　　當然，靠增加征繳并不是增加財政收入的長久之計。在收入下滑的背景下，地方政府更應該大力優化支出結構，進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。同時，集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，提高資金使用效益。
　　一段時間以來，中國各地各部門貫徹落實中共中央“八項規定”，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，取得了一定成效。面對新形勢，還必須把落實“八項規定”轉化為自覺行動，從嚴控制一般性支出和“三公經費”，努力降低行政成本。
　　中國當前急需盤活存量財政資金，優化支出結構，進一步提高財政支出效益。實際上，把財政資金向就業、教育、醫療、住房、社會保障、食品安全等領域傾斜，不但有助于保障和改善民生，而且能接續形成新的經濟增長點，增強地方財政持續增長的后勁。