據(jù)媒體報道，國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進貿(mào)易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設。
給小微企業(yè)免稅、促進貿(mào)易便利化、改革鐵路投融資，這些措施和手段，可以看作是當前經(jīng)濟環(huán)境下的一種經(jīng)濟刺激手段，或者說是宏觀經(jīng)濟政策的溫和調(diào)整。此時出臺經(jīng)濟刺激政策，可能意味著經(jīng)濟下行的趨勢并沒有得到有效改變，剛剛公布的7月份匯豐制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)也顯示，預覽值為47.7，創(chuàng)11個月最低水平，說明中國經(jīng)濟復蘇的跡象確實不太明顯。但是，新政策也不意味著中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了十分嚴重的問題，甚至面臨嚴重的經(jīng)濟危機。事實上，從上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，已經(jīng)可以看到許多積極因素，特別是服務業(yè)用電量的增長、就業(yè)的增加等。
在筆者看來，此刻對政策作出適當調(diào)整完全是按照李克強總理提出的“合理區(qū)間論”采取的策略和手段，是為了更好地協(xié)調(diào)上、下限的關(guān)系，使上、下限之間不要過度割裂，也不要嚴重突破合理區(qū)間以后才對政策作出調(diào)整，體現(xiàn)了政策的前瞻性、靈活性和穩(wěn)定性。
更重要的，此次出臺經(jīng)濟刺激政策，并沒有過去那種轟轟烈烈、大張旗鼓的氣勢，而具有理性、溫和、積極和有序的特點，是緊緊圍繞“三駕馬車”而展開的，而且“三駕馬車”的關(guān)系協(xié)調(diào)得很好，度也把握得很好。
給小微企業(yè)減稅顯然是積極財政政策的一種。但是，此次政策有一個十分重要的前提，那就是必須通過調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、“盤活存量財政資金”來解決可能出現(xiàn)的財政收支缺口，而不是將缺口轉(zhuǎn)嫁到納稅人身上。這也意味著，在給小微企業(yè)減稅問題上，政府必須承擔更多的責任，必須將可以節(jié)省或應當節(jié)省的資金節(jié)儉下來，用于支持經(jīng)濟發(fā)展。因此，中央也就此下發(fā)文件，五年之內(nèi)各級政府不允許再建樓堂館所。
給小微企業(yè)減稅對居民就業(yè)和收入增長所產(chǎn)生的作用，對消費需求所產(chǎn)生的作用，是大中型企業(yè)難以相比的。因為中小企業(yè)、小微企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重超過了80%，而這些就業(yè)人員，不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是中國消費市場的基礎。給小微企業(yè)減稅，就是給經(jīng)濟和市場增添活力。同時，給小微企業(yè)減稅對國家財政收入產(chǎn)生的影響也是比較小的，只需要對收支結(jié)構(gòu)作適當調(diào)整與優(yōu)化就能完成。所以，給小微企業(yè)減稅的刺激政策，既積極、合理，又理性、溫和。
再來看鐵路投資，雖然也可稱作一種非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資，但是，鐵路投資與一般的非生產(chǎn)性投資，尤其是房地產(chǎn)投資、城市建設投資相比，其所能產(chǎn)生的拉動作用不僅有眼前的也有長遠的，不僅有經(jīng)濟的也有社會的。因此，在經(jīng)濟增長需要的時候，選擇鐵路投資拉動，還是比較理性、溫和與積極、合理的一種手段。此次出臺的鐵路投資拉動政策，立足點就是中西部和貧困地區(qū)，而不是過去的全國各地都在鋪攤子。這也意味著，東、中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就不要再去湊熱鬧、爭蛋糕了。
那么，此次出臺的鐵路投資政策會不會給開發(fā)商等產(chǎn)生一些想象呢？因為，新一屆政府成立到現(xiàn)在，雖然一直沒提房地產(chǎn)市場調(diào)控退出的話，但也沒有再提加大調(diào)控力度的話，即便一些城市房價出現(xiàn)了反彈，也沒有提出新的措施和辦法。這是否意味著房地產(chǎn)也有可能成為經(jīng)濟刺激的一種備選方案呢？顯然，這只能讓地方政府和開發(fā)商自己去思考和判斷了。此前管理層動不動就發(fā)話，結(jié)果什么都給地方政府和開發(fā)商摸得一清二楚了，調(diào)控的作用與效果也大打折扣。現(xiàn)在干脆什么也不說，但在出現(xiàn)諸如“錢荒”這樣的問題時，也不去救，而是讓地方政府和開發(fā)商自己去觀察、去揣摩，反而變得更加穩(wěn)定和理性了。中國需要繼續(xù)加大投資力度，但是決不會再是房地產(chǎn)和城市建設，而是生產(chǎn)性投資以及與未來發(fā)展關(guān)系密切的鐵路等準生產(chǎn)性投資。
至于促進貿(mào)易便利化，這既是經(jīng)濟刺激手段的一種，更是外貿(mào)體制改革邁出的重要步伐。在國務院常務會議日前原則通過了上海自由貿(mào)易試驗區(qū)方案以后，又推出促進貿(mào)易便利化的政策措施，顯然不只是對當前外貿(mào)進出口矛盾的化解，更是對今后對外貿(mào)易工作的一種支撐。所以，促進貿(mào)易便利化，必須正確處理好當前與長遠的關(guān)系，使該項政策能夠真正成為外貿(mào)體制改革的重要突破口，為進一步擴大對外開放、加大貿(mào)易進出口力度發(fā)揮積極而重要的作用。